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人权高专办在苏丹


背景

2005年的《全面和平协定》让苏丹迈入新时代,结束了20多年的国内冲突,为2011年公投后南苏丹的独立开辟了道路。不过,苏丹仍面临着众多人权挑战。尽管苏丹在立法和机构改革上取得进步,但整体的民主转型依然岌岌可危。《国家安全法案》和《刑事法案》等部分法律框架侵犯了基本权利和自由。国家法律与国际人权准则(例如《全面和平协定》)的协调过程进展缓慢。对公民和政治权利的限制依然存在。政治反对派、民间社会组织和学生对民主改革愈加高涨的需求却遭遇安全部队的逮捕和拘留。对人权侵犯的有罪不罚仍在反复出现。

在苏丹的三个议定书地区——阿卜耶伊、南科尔多凡州和青尼罗州——以及其他边境地区,苏丹武装部队和苏丹人民解放军造成了人权侵犯和大范围的流离失所。落实政治协定并确定苏丹与南苏丹的协商,这对改善这些地区的人权状况并推动更广泛区域的稳定至关重要。人权高专办多次要求进入阿卜耶伊以监督人权状况。

在达尔富尔,尽管全面的冲突解决方案已确定难以实现,但也有一些令人鼓舞的进展。政治方面取得了进步:政府和某些武装反对组织签署了《多哈达尔富尔和平文件》,改善了乍得和苏丹的关系,包括联合巡逻边境,这都提高了西达尔富尔的整体安全环境。然而,苏丹武装部队和武装反对组织在其他地区频频爆发战争,达尔富尔不断出现大规模流离失所,这凸显了保护平民的需求。尽管由于季节性迁移和其他因素而造成全年数字波动,估计有多达190万人在达尔富尔流离失所,依靠人道主义机构获得基本服务。

人权高专办的参与

2005年,安理会第1590号决议任命了联合国苏丹特派团人权科协助落实《全面和平协定》,这项文件终结了苏丹政府与苏丹人民解放运动/解放军的冲突。联合国苏丹特派团人权科发布了公开报告,旨在引起关注并强调侵犯国际人权法的行为,尤其是问责和保护平民的问题。关于北部和南部苏丹问题的联合国苏丹特派团任务于2011年7月到期。此后,人权高专办在苏丹除达尔富尔外就不存在其他任务授权了。

苏丹在2011年5月参与了人权理事会普遍定期审议,但尚未批准其他关键的全球人权条约,例如《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇公约》和《消除对妇女一切形式歧视公约》。

2011年9月,人权理事会将苏丹人权状况独立专家的任务授权延长一年。不过,此前的任务授权明确强调苏丹人权状况独立专家的监测行动,新的任务则要求独立专家单独关注技术援助和能力建设,协助苏丹履行人权义务。

人权高专办在达尔富尔通过旨在维和的非洲联盟-联合国达尔富尔混合行动人权科开展工作。人权科积极参与达尔富尔调解进程的人权主流化,尤其是为民间社会参加多哈和平谈话提供支持。《多哈达尔富尔和平文件》是其中一项成果,载有人权方面的实质性条款,并筹备成立人权与司法机构,例如国家人权委员会、达尔富尔真相与和解委员会和特别刑事法庭,从而解决该地普遍的有罪不罚现象。人权高专办在达尔富尔的行动主要关注:协助制定全面的过渡时期司法战略以促成各个社区达成和解,支持对人权侵犯受害者的赔偿,发展预防人权侵犯的机制。人权高专办还支持权利持有人和义务承担人消除性与性别暴力的工作。

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瑞士日内瓦

非洲科 
电话:+41 22 928 9694
瑞士日内瓦

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苏丹北达尔富尔
电子邮件:dyfan@un.org

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