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人权高专办在南苏丹(2012年-2013年)


背景

2005年的《全面和平协定》标志着南北苏丹近二十年内战的终结,根据这项协定又经过了五年半过渡时期,南苏丹在2011年7月9日成为了一个独立国家。尽管公投取得成功,复杂的“后协定时期”磋商继续在苏丹和南苏丹之间进行,尤其是国界划分和石油资源管理问题。两国也陷入到关于阿卜耶伊边境地区土地问题的无止境争议中。自公投以来,阿卜耶伊以及苏丹边境省份南科尔多凡州和青尼罗州爆发了战事,导致源源不断的难民逃往南苏丹,加深了两国的紧张局面。

南苏丹共和国新宪法的过渡时期宪法在人权法案中写入了影响深远的条款,确保了国民的公民、政治、经济和社会权利。值得注意的还有涉及代表性的规定,即妇女至少应占内阁人数的30%,此举是为了弥补过去妇女遭受的不公正行为。

尽管南苏丹新政府取得了进步,努力创造一个尊重人权和确保民主准则的新社会,但漫长的内战和严重滞后的发展仍然留下了挑战。法律框架不完善,许多国际人权文书尚待批准,这导致很难追究政府机构的责任且有罪不罚状况蔓延。政府已经展示出对政治反对派和媒体缺少容忍,频繁限制言论和媒体自由,骚扰、任意逮捕和拘留持有反对政见的人。

该国人权状况因为反叛民兵组织的活动和琼莱州等地的族裔间冲突而进一步恶化。后者已导致许多人死亡,大量妇女儿童遭到绑架。苏丹难民的回归、干旱和资源负担过重加深了人道主义危机。

在极度贫穷和发展落后的环境下,经济和社会权利普遍仍未落实,食物、健康、获得清洁和安全饮水与卫生设施、教育和适足住房权利的实现程度十分低下。南苏丹的孕产妇死亡率高居世界前列,有证据显示艾滋病毒携带者人数也在上升。

南苏丹仍未批准所有核心国际人权文书,包括《公民权利和政治权利国际公约》、《经济、社会及文化权利国际公约》、《消除一切形式种族歧视国际公约》和《消除对妇女一切形式歧视公约》。它也不是任何主要区域人权文书——包括《非洲人权和人民权利宪章》——的缔约国。2011年9月,人权理事会通过了一项决议,呼吁国际社会向南苏丹政府提供适当的技术援助和能力建设,促进对人权的尊重。

人权高专办的参与和2012-2013年工作的优先事项

在南苏丹独立后,安理会在2011年设立了联合国南苏丹特派团,旨在巩固南苏丹的和平和安全,帮助营造有利于国家发展的条件。联合国南苏丹特派团人权司的任务艰巨,包括监测、调查和报告人权状况、民众受到的潜在威胁与违反国际人道主义法的行为。此外,人权司还开展能力建设活动,与南苏丹人权委员会和联合国机构、基金和方案密切合作,旨在开发用于促进和保护人权的可持续的国家能力。

2012-2013年,人权高专办在南苏丹的首要任务包括:

  • 确保南苏丹政府批准国际和区域人权文书,协调国际及区域人权标准和成文法与习惯法的框架;
  • 通过培训、指导和设立人权资源中心来支持民间社会,增强其监测和报告人权的能力,并为地方社区赋权;
  • 通过培训人权规范和标准来增强南苏丹人权委员会,并协助其在南苏丹各州开展活动;
  • 确保南苏丹政府和民间社会组织更多地参与联合国人权机制与机构。

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驻地行动与技术合作司
瑞士日内瓦

非洲科 
电话:+41 22 928 9694
瑞士日内瓦

驻地

联合国南苏丹共和国特派团(南苏丹特派团)
南苏丹朱巴
电话:+249-(0)91-217-8307
电子邮件:bennettr@un.org

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