人权高专办—东南亚区域办事处（2008年至2009年）

人权背景

位于曼谷的区域办事处的工作覆盖文莱、柬埔寨、印度尼西亚、老挝人民民主共和国、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国、东帝汶和越南等国家。

东南亚面临着多种人权挑战。在接下来的两年里，“有罪不罚”仍是一个令人担忧的严重问题。该地区的一些政府和非政府机构受制于在处理国家工作人员侵犯人权问题上的结构性弱点。对儿童的性剥削和贩卖人口是这一地区共同的区域性问题。解决这些问题一个重大障碍，是缺乏关于贩卖人口和对妇女和儿童剥削问题的具体的、基于人权的立法。东南亚是世界上种族最多元化的地区之一，但其促进和保护少数群体和土著人民权利的机制还不到位。无国籍和缺乏为国内流离失所者和难民提供保障等问题还没有得到充分解决，但针对移民劳工的东盟框架正在制定过程中。国内武装冲突影响着该地区的一些国家，但缺乏对其后果进行响应的机制。虽然东盟已经正式声明支持人权教育，但这些声明需要转化为国家政策、方案或项目。

虽然印度尼西亚、马来西亚、菲律宾和泰国已经成立了国家人权委员会，但是有些委员会缺乏其政府的政治支持和有效监督侵犯人权案例的能力。现有的民间社会组织很难赢得东盟国家的认同，因而不能参与区域一级的决策进程；有些国家的委员会还要面临被审查和对其言论自由的限制。

亚洲是唯一没有区域人权机制的大陆。2007年11月通过的新东盟宪章，将为制定东盟促进和保护人权的专门机制，提供一个新的机会。

相当多的国际人权文书尚未得到东盟成员国的批准；条约机构和特别程序提出的建议也往往得不到执行。

成果

曼谷区域办事处与其区域内的对口组织在与保护移徙工人、非政府组织对该地区人权状况进行监测、报告和分析方面的能力建设有关的多项方案和活动上开展合作。这些组织包括：联合国亚洲及太平洋经济及社会委员会（亚太经社会）、联合国机构、捐助界、东盟会员国和民间社会组织。

2006年和2007年，区域办事处侧重于建立东盟人权机制。2007年7月29日在菲律宾马尼拉举行的第四十届东盟部长级会议批准了东盟宪章的初稿，其中包括了关于设立“东盟人权机构”的条款。该宪章在2007年11月于新加坡举行的第十三届东盟首脑会议上被通过。

区域办事处与东盟国家的外交界讨论了在整个地区有关国家，促进和保护人权的活动。办事处与各东盟会员国一道制定了该国应对具体人权问题的方案。

优先事项

2008年和2009年两年间，区域办事处将侧重于执行国际条约机构机制和特别程序所提出的建议；建立东盟人权机制；发布印度尼西亚、老挝人民民主共和国、马来西亚、菲律宾、泰国和越南在司法、立法改革和人权教育方面的能力建设方案；筹备该地区的普遍定期审议（UPR）；在缅甸建立联合国系统促进和保护人权方面的能力。

活动将包括为各国政府、国家人权机构和民间社会组织提供一些准备工具，以帮助印度尼西亚、老挝、菲律宾、泰国和越南等国克服在执行条约机构建议时的所遇到的障碍。为民间社会组织提供支持，以加强它们参与落实条约机构建议的工作；开发跟进特别程序建议和来文的宣传工具；为东盟成员国国内立法的进一步完善提供专家意见，使之遵循国际人权文书；对该地区的国家人权机构进行能力建设；为制定东盟宪章下的区域人权机制提供技术支持；以及为联合国系统提供支持，以便在缅甸实现一个结构化的、持续的和基于人权的促进和保护人权的方法。