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实地工作:将人权落到实处

近些年来,人权事务高级专员办事处(“人权高专办”)增加了其驻地代表/代表处,加大了其援助工作,为最需要它的人们声援。人权高专办的驻地代表/代表处是其地方工作的一个战略入口。通过这一入口,人权高专办可以在国家层面上促进和保护人权、将人权主流化(即在联合国国家工作队的工作中引入人权视角)、并协助加强国家机构和民间社会。

人权高专办驻地代表/代表处以各种方式协助落实人权,它们不但监督各国的人权状况,还协助成员国及其它义务承担者开展能力建设,以解决人权问题。人权高专办的驻地代表/代表处包括:

13个国家办事处/独立办事处

人权高专工作人员在尼泊尔进行人权意识提高活动人权高专办在设立国家办事处/独立办事处时,会与东道国政府协商一份保护和促进人权的全面任务书。截至2014年底,人权高专办在以下国家或地区设有办事处:玻利维亚、柬浦寨、哥伦比亚、危地马拉、几内亚、毛里塔尼亚、墨西哥、巴勒斯坦被占领土(独立办事处)、科索沃(塞尔维亚)、多哥、突尼斯、乌干达和也门。

国家办事处的活动包括监督、公开报告、提供技术支援以及监督和开发国家解决人权问题的长远能力。

 

联合国和平特派团

联合国伊拉克援助团虽然人权高专办是有关人权工作的权威机构,但所有的联合国机构也都在通过其地方性工作担负着促进和保护人权的角色。正是基于这点,人权高专办尝试通过四个优先事项把人权融入到联合国和平特派团的所有组成部分中。这四个优先事项是:在和平进程中确保公正和可信性;预防及解决侵犯人权的行为;建设能力和加强国家机构;在所有联合国方案中将人权主流化。

截至2014年底,人权高专办通过近635名国际人权官员和国内工作人员为以下14个和平特派团的人权部分提供支持:阿富汗、布隆迪、中非共和国、科特迪瓦、达尔富尔(苏丹)、刚果民主共和国、几内亚比绍、海地、伊拉克、利比里亚、利比亚、马里、索马里和南苏丹。

12个区域办事处和区域人权中心

截至2014年底,人权高专办设立了12个区域办事处或区域人权中心,覆盖东非(亚的斯亚贝巴)、非洲南部(比勒陀利亚)、西非(达喀尔)、中美洲(巴拿马城)、南美洲(智利圣地亚哥)、欧洲(布鲁塞尔)、中亚(比什凯克)、东南亚(曼谷)、太平洋(苏瓦)和中东与北非(贝鲁特)。人权高专办还在喀麦隆的雅温得设有一个中非人权与民主中心,并在卡塔尔(多哈)设有一个西南亚及阿拉伯地区人权培训和文献中心。

区域办事处通过与区域性机构(如非洲联盟)合作,在其所在区域内国家的人权促进和保护工作中发挥着重大作用。

人权顾问

人权顾问是人权高专办应联合国驻地协调员的请求,被派驻到地方支援国家工作队的专家。他们跟进和分析其所服务国家的人权状况,并就建设或和加强各国在促进和保护人权的能力和体制方面,向联合国驻地协调员和联合国国家工作队提供总体策略上的咨询意见。他们也和国内人权活动者(政府和民间社会)就如何促进和实施人权标准进行互动。截至2014年底,人权高专办在孟加拉国、乍得、多米尼加共和国、厄瓜多尔、洪都拉斯、牙买加、肯尼亚、马达加斯加、马拉维、马尔代夫、摩尔多瓦、尼日利亚、巴拿马(联合国发展集团拉丁美洲和加勒比区域小组)、巴布亚新几内亚、巴拉圭、菲律宾、俄罗斯、卢旺达、塞拉利昂、南高加索(第比利斯)、斯里兰卡、塔吉克斯坦、坦桑尼亚、东帝汶、泰国(联合国发展集团亚太区,曼谷)、乌克兰和赞比亚安排了29名顾问;还在塞尔维亚和前南斯拉夫的马其顿共和国安排了两名国家顾问。

对新出现的人权重大事件作出快速反应

人权高专办除了通过驻地代表/代表处督促各国参与人权工作外,其快速反应股也通过快速调遣人员到地方来支持人权高专办的工作。为了预先准备及回应全球各地发生的人权恶化情况,人权高专办常被请求指导或支持实况调查团和调查委员会去调查严重的侵犯人权指控。

快速响应科最近主持或协助建立了人权理事会授权设立的巴勒斯坦被占领土、朝鲜民主主义民主共和国和叙利亚(自2011年开始,目前仍在进行中)问题实况调查团或调查委员会。由秘书长授权的中非共和国问题调查委员会和人权理事会授权的人权高专办斯里兰卡问题调查团目前也在进行中。由联合国人权理事会授权的加沙和厄立特里亚问题调查委员会以及人权高专办驻伊拉克调查团也正在组建中。

此外,快速响应科在黎巴嫩建立了一个人权监督小组,并向马里、中非共和国和乌克兰派出实况调查组。为了应对人道主义危机,人权高专办工作人员已被派驻到菲律宾、缅甸和黎巴嫩。

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