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人权理事会特别程序

简介

人权理事会特别程序是旨在从专题角度或具体国别角度对人权问题提供建议和报告的独立人权专家机制。特别程序系统是联合国人权机制的重要组成部分,涵盖公民、文化、经济、政治和社会等多方面的人权问题,在2011年审议其工作和运作的背景下,人权理事会重申了各国与特别程序合作的义务以及特别程序的完整性和独立性。理事会还重申了合作、透明和问责的原则以及特别程序系统在加强人权理事会应对人权状况能力的作用。成员国也对报复与联合国及其人权机制和代表合作者的行为表示强烈反对。

理事会进一步认识到确保根据其特定需求为所有特别程序提供透明、充足和公平的资金支持的重要性(参见人权理事会第16/21号决议)。

特别程序由个人(被称为“特别报告员”或“独立专家”)或由五名成员组成的工作组担任,五名成员分别来自联合国五个区域集团:非洲、亚洲、拉美和加勒比海地区、东欧和西方集团。特别报告员、独立专家和工作组成员由人权理事会任命,以个人能力任职。他们承诺通过秉持正直、公正、诚实和信用来坚持独立、效率、能力和诚信。他们不是联合国员工,所做工作没有收入。任务负责人的独立地位对其公正地履行职责十分重要。无论是专题任务还是国别任务,任务负责人的任期不能超过六年。

特别程序在人权事务高级专员办事处(人权高专办)的支持下开展国家访问;通过发函提请通过转发来文提请各国及其他行为者关注指称侵犯虐待案件以回应个别案件及更广泛的结构性问题;撰写专题报告和组织专家讨论会;促进国际人权标准的发展完善;从事宣传活动;提高公众意识;为技术合作提供咨询意见等。特别程序每年向人权理事会作年度报告,大多数任务也向联合国大会报告

截至2015年3月27日,共有41个专题任务和14个国家任务

国家访问

任务负责人应各国邀请开展国家访问,以分析国家层面的人权状况。一些国家向特别程序发出了“长期邀请”,这意味着该国政府宣布一贯接受所有专题特别程序的访问要求。截止至2014年9月15日,已有下列108个成员国和1个非成员观察国对特别程序发出了长期邀请。在访问结束时,特别程序任务负责人将与各国对话以交流其成果和建议,并向人权理事会提交报告。

来文

大多数特别程序接受有关人权侵犯的具体指控并向各国——有时也向非国家行为者发送函件(紧急呼吁和其他信函),要求澄清问题或采取行动。任务负责人可向各国发函寻求有关法律、政策或结构进展,提交意见或跟进建议方面的信息。

年度事件与数字概括了发送的所有函件和相关信息。发送的函件和收到的回复都将向人权理事会各届常会报告

其他活动

应人权理事会或任务负责人的要求,特别程序准备研究,制订人权标准和准则,参与专家咨询、研讨会和会员,在人权理事会届会期间组织小组讨论,组织“工作访问”(不是实况调查,而是融合了技术援助、调解和发展最佳做法的国内任务),通过与广泛合作伙伴的公开声明和互动提高有关特定人权状况和证实或有侵犯人权危险的现象的公共意识。

特别程序之间的协调:特别程序协调委员会和特别程序年度会议。

在2005年的年度会议上,特别程序任务负责人建立了一个协调委员会来促进任务负责人之间的合作,并作为他们与人权高专办、更广泛的联合国人权框架和利益攸关方之间的桥梁。

特别程序任务负责人年度会议从1994年开始举办。会议旨在更好地协调和统一特别程序的工作,便于任务负责人解决热点问题,与各国、人权理事会主席、区域人权组织、国家人权机构、人权高专办和联合国实体代表以及民间社会组织交流意见。

特别程序的行为守则和工作方法

理事会2007年通过的《行为守则》和特别程序任务负责人在2008年年度会议上通过的《业务手册》为特别程序的工作方法提供了指导。任务负责人还建立了一项旨在审议做法和工作方法的内部咨询程序,这能允许任何利益攸关方将与工作方法和行为相关的问题提请协调委员会关注。改程序旨在加强特别程序的独立性和有效性以及各国的合作,并促进特别程序系统和任务负责人自身的自我监管。

任务负责人的提名、甄选和任命

人权理事会在第5/1号决议和第16/21号决议中阐明了与甄选和任命特别程序任务负责人相关的标准:候选人可由政府、联合国人权系统内的各区域集团、国际组织或其办事处、非政府组织、其他人权机构和个人提名。一个由理事会任命的咨商小组将审议所有对特别程序职位的申请并向理事会主席提出一份候选人名单。第16/21号决议进一步加强和提高了甄选和任命任务负责人过程中的透明度。符合巴黎原则的国家人权机构也可以提名候选人。此外,候选人需对其希望申请的每项任务提交一份申请和动机信。入围名单的候选人随后将接受咨商小组面试。

根据第5/1号决议,提名、甄选和任命任务负责人时亟需参照下列一般标准:a)专门知识; (b)任务领域的经验;(c)独立性;(d)公正性;(e)人品;(f)客观性。应适当考虑性别平衡和公平地域分配以及不同法系的适当代表性,并确保任务负责人高度合格,确实在人权领域具有公认的能力、相关的专门知识以及广泛的专业经验。在政府或任何其他组织或实体中担任决策职位的个人因可能与任务本身产生利益冲突,因而不能被任命为专家。人权理事会第6/102号决定中进一步阐述了技术和客观性方面的要求。

系统历史

在早期的联合国中,人权委员会(人权理事会的前身)主要关注制订人权标准。经社理事会通过的一项决议规定,该委员会“无权采取任何与人权投诉相关的行动(经社理事会1947年第75(5)号决议)”。然而在1965年,人权委员会面临了一些来自南非的个人申述并在处理它们方面面临了很大压力。因此,委员会于1967年摒弃了之前的做法并成立了一个负责调查南非人权状况的特设专家工作组(人权委员会第2(23)号决议)。这个特设工作组可以被看做人权委员会首个特别程序。1973年智利的奥古斯托·皮诺切特将军对阿连德总统发动政变后,委员会于1975年成立了一个特设工作组以调查智利人权状况。1979年,该工作组被一名特别报告员和两名研究智利失踪者命运的专家所取代。这促成了首个特别程序于1980年设立,即负责处理世界各地强迫失踪问题的强迫失踪问题工作组(人权委员会第20(36)号决议(英文))。十年之后的1990年,已有六项专题任务,分别涉及强迫失踪,法外处决、即审即决或任意处决,宗教不容忍,雇佣军,虐待和贩卖儿童等。从那时起还设立了许多应对世界各地人权挑战的新任务。它们目前已覆盖所有地区和公民、文化、经济、政治和社会等各项权利。