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大声疾呼,制止歧视



与基于性倾向和性别认同的歧视作斗争

“有些人认为性取向和性别认同是敏感问题。这我清楚。正如我这一代的许多人一样,我没有在成长过程中谈及过这些问题。但我领会了为什么要讲出来,因为生命危在旦夕,因为根据《联合国宪章》和《世界人权宣言》, 保护所有地方所有人的权利是我们的职责。”
——联合国秘书长潘基文在人权理事会上的讲话,2012年3月7日

根深蒂固的仇视同性恋和仇视跨性别者态度,往往与缺乏与基于性取向和性别认同歧视相关的充分法律保护有关。世界各地所有年龄的许多男女同性恋、双性恋和跨性别者的人权因而受到极其恶劣的侵犯。他们在劳动力市场、学校和医院里受到歧视,甚至被其家人虐待和抛弃。他们成为殴打、性侵犯、酷刑和残害等人身攻击的目标。约76个国家仍然存在将私下自愿的同性关系定为刑事罪行的歧视性法律——使得个体面临被逮捕、控告和监禁(在至少5个国家甚至是死刑)的危险。

20世纪90年代以来,联合国人权机制已反复表达了对这些问题和相关人权侵犯行为的担忧。这些机制包括:为监督各国遵守国际人权条约情况而设立的条约机构、由人权理事会任命的负责调查和报告紧迫人权挑战的特别报告员和其他独立专家。


人权事务高级专员纳维•皮莱和联合国秘书长潘基文也曾表达过类似担忧。秘书长于2010年12月在纽约发表了关于男女同性恋、双性恋和跨性别者平等问题的具有里程碑意义的讲话,呼吁世界范围内同性恋行的非刑事化,及采取其他措施打击对男女同性恋、双性恋和跨性别者的暴力和歧视。秘书长指出:“作为有良知的男性和女性,总的来说我们反对歧视,具体而言我们反对基于性倾向与性别认同的歧视,……在文化态度和普世人权相冲突时,普世人权必须先行。”

保护男女同性恋、双性恋和跨性别者平等问题免遭暴力和歧视既不需要重新设立针对他们的特定权利,也不需要建立新的人权标准。基于《世界人权宣言》的国际人权法及随后商定的各国际人权条约早已确立了各国保护男女同性恋、双性恋和跨性别者人权的法律义务。所有人,无论其性别、性别取向和性别认同,均享有国际人权法在生命权、人身安全权和隐私权、免受酷刑、任意逮捕和监禁的权利、不受歧视的权利、言论、结社与和平集会权利等方面所提供的各项保护。

各国保护男女同性恋、双性恋和跨性别者人权的核心法律义务包括如下:

  • 保护个人免遭仇视同性恋和跨性别者暴力行为的侵害。
  • 防止酷刑和残忍、不人道和有辱人格的待遇。
  • 废除将同性恋行为定罪的法律。
  • 禁止基于性倾向和性别认同的歧视。
  • 保障男女同性恋、双性恋和跨性别者的言论、结社及和平集会自由。

欲了解更多关于可适用的相关国际人权标准的信息,请点击此处阅读人权高专办于2012年9月出版的小册子。

最新进展

近年来,许多国家都决心努力加强保护男女同性恋、双性恋和跨性别者的人权,并通过了一系列新的法律——包括禁止歧视、惩戒仇视同性恋的相关犯罪、对同性关系给予承认,还方便跨性别者获得反映其偏好性别的官方文件。各国还制定了针对警察、监狱工作人员、教师、社会工作者和其他人士的培训方案,并在许多学校实行反欺凌措施。

该问题同时也在政府间层面受到了前所未有的关注。人权理事会于2011年6月通过了第17/19号决议(A/HRC/RES/17/19)——联合国第一份关于性取向和性别认同的的决议,因个人性取向和性别认同而施加暴力和歧视表示“严重关切”。这份决议的通过为联合国人权高专办撰写关于该问题的首份联合国官方报告(A/HRC/19/41)铺平了道路。报告中的调查结果为2012年3月的人权理事会小组讨论会奠定了基础——这是联合国政府间机构首次就该主题展开的正式辩论。

人权办事处的活动

人权高专办致力于与各国、国家人权机构和民间社会一道,实现同性恋在世界范围的非刑事化,并采取进一步措施保护人们免遭基于性倾向或性别认同的暴力和歧视。计划开展的活动包括:

  • 通过与政府对话的形式,非公开地向各国政府提出疑虑,并就改革提出建议。
  • 监督影响同性恋者、双性恋者、变性者或跨性别者侵犯人权行为的种种形式,并将这些形式记录在公开报告中(包括人权高专办驻地代表/代表处提交的报告)。
  • 通过讲话和声明报刊评论文章视频消息及分发多种其他资料等方式,参与对非刑事化的公共宣传和其他必要措施,加强对同性恋者、双性恋者、变性者或跨性别者的人权保护。
  • 与各联合国合作伙伴一道发布各种公共信息和开展一系列相关教育活动,旨在反抗对同性恋者的憎恶,以及出于对同性恋者、双性恋者、变性者或跨性别者的仇恨而引起的暴力行为。
  • 为特别程序任务负责人开展真相调查工作和与政府机密通信提供支持。
  • 支持人权条约机构,其中一些机构已经解决了在以往一般性意见和结论性意见中与性倾向有关的歧视问题,并继续强调各缔约国应采取的步骤,以履行其在这方面的国际条约义务。
  • 普遍定期审议提供支持。普遍定期审议为宣扬有关同性恋者、双性恋者、变性者或跨性别者权利的各种问题和为之开发建议提供了一个论坛。

2013年7月26日,人权高专纳维·皮莱启动了一项为期一年的公众信息运动,该运动旨在提高对恐同性恋和恐变性者暴力与歧视的意识,并推动尊重各地男女同性恋、双性恋和变性者的权利。所有有关运动的材料可以从专门的网站获取——www.unfe.org。你可以通过facebook.com/free.equalTwitter(@free_equal)关注运动。

办事处关于同性恋者、双性恋者、变性者或跨性别者的人权工作由人权高专办纽约办事处协调。欲进一步了解相关背景、书面材料及其他关于同性恋者、双性恋者、变性者或跨性别者的成果文件,请浏览本页右上角的链接。

电子邮件:LGBTHumanRights@un.org