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关于人权与赤贫问题的指导原则草案:穷人的权利

背景

2011年,考虑到赤贫构成对人类尊严的侵犯且需要紧急国家和国际行动来消除它们,前人权委员会要求其增进和保护人权小组委员会审议制定关于如何在消除赤贫背景下落实现有人权规则和标准的指导原则的必要性。作为回应,小组委员会授权一特设专家组准备关于赤贫和人权的指导原则草案,作为第2006/9决议的附件,由增进和保护人权小组委员会于2006年8月24日通过并于2006年人权理事会第二次届会上呈交。

在其2006年11月27日的第2/2号决议中,理事会注意到关于赤贫和人权的指导原则草案:前小组委员会准备的穷人的权利,并要求人权事务高级专员办事处传播指导原则草案以获得各国、相关联合国机构、政府间组织、联合国条约机构、包括人权和赤贫问题独立专家在内的特别程序任务负责人、国家人权机构、非政府组织、特别是赤贫者能表达自己意见的组织以及其他利益攸关方的意见。联合国人权事务高级专员关于磋商调查结果的报告已在人权理事会第七次届会上呈交(A/HRC/7/32)。

按照2008年3月28日的理事会第7/27号决议的要求,人权高专办在2008年底组织了第二轮磋商。作为这些磋商的一部分,人权高专办于2009年1月27日至28日在日内瓦举办了为期两天的讨论会,以讨论:(a)关于赤贫和人权的指导原则草案在打击赤贫的背景下执行现有人权准则和标准方面的增值和实际效用;(b)关于赤贫和人权的指导原则草案的技术和法律价值;以及(c)指导原则草案可能的未来。

磋商和讨论会的成果

反映了磋商和讨论会最终成果的联合国人权事务高级专员报告在理事会第十一次届会上呈交(A/HRC/11/32)。关于各国和其他相关利益攸关方所有意见和评论更为详细的叙述被总结在为讨论会准备的一份背景文件和对该进程的最终技术审查中。这两份文件由人权高专办委派给一名独立顾问(伦敦政经学院的玛戈特•所罗门(Margot Salomon)博士),以作为未来回顾指导原则草案的意见和参考。

总的来说,2008年至2009年的第二轮磋商进程表明,受访者一致同意准备关于赤贫和人权的指导原则草案的重要性。受访者普遍的观点是,指导原则有可能加强现有国际人权法的落实,让国际人权法和政策直接关乎赤贫人口。指导原则草案的通过可能不单单可以为国际和当地的行为者提供有用的工具,指导他们对抗贫困问题,还可以提升赤贫人口以及全体人口关于其权利的意识。

独立专家的报告

根据理事会第12/19号决议的要求,人权和赤贫问题独立专家向理事会呈交了一份报告,介绍她关于如何改善关于赤贫和人权的指导原则草案的建议。

报告于2010年9月呈交人权理事会第15届会议。该报告还包括报告内建议的合理性以及制定这些建议的基本概念定义。报告也指出了赤贫人口面临的、在准备指导原则时必须考虑在内的主要挑战。最后,报告还展示了独立专家关于如何完善指导原则草案的建议的加注概要,分为三节:第一节说明据以制定应对生活赤贫者处境的所有举措的首要人权原则;第二节说明有助于国家消除使赤贫现象持久存在的核心障碍的首要政策指导方针;最后一节阐明了国家一组特定人权之下的义务。这三节都载有指导原则应该包括的措施和条款的具体例子。

关于独立专家报告的磋商

人权理事会2010年9月30日第15/19号决议邀请人权高专办就独立专家的报告举办一次为期两天的磋商。磋商于2011年6月22日至23日在日内瓦万国宫第十六号室举行,得益于各国、人权专家、国际和国家组织以及学术界的积极参与。

文件

此外,人权高专办请求获得关于独立专家报告的书面评论和提交信息。书面提交信息应根据以下问卷用英文法文西班牙文提供。

各国、专家和民间社会收到的稿件在此查看

基于6月22日至23日的磋商以及收到的书面评论,人权高专办在人权理事会第19届会议上以报告形式向其提交了收到的书面提交材料及磋商会上提交材料的分析性汇编。

报告在此查看:

英 法 西 阿 中 俄

未来计划

赤贫和人权问题特别报告员马格达莱纳•塞普尔韦达(Magdalena Sepúlveda)女士将进一步研究指导原则草案,并在理事会第21次届会上提交修订后指导原则的定稿,让理事会为未来的进展作出决定,旨在于2012年前通过关于赤贫和人权的指导原则草案。

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