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拟定补充标准特设委员会

《德班宣言和行动纲领》在第199段中提到“建议人权委员会制订补充性国际标准以加强和修订反对种族主义、种族歧视、仇外心理和有关不容忍行为的国际文书的所有方面”。政府间工作组接受委托跟进《德班宣言与行动纲领》的执行情况。

人权委员会第2002/68号决议设定了政府间工作组,就落实2001年在南非举行的反对种族主义、种族歧视、仇外心理和相关不容忍现象世界会议通过的《德班宣言和行动纲领》开展后续工作。根据上述决议,政府间工作组的任务是“(a)建议如何有效落实《德班宣言和行动纲领》”和“(b)制定补充国际标准,加强和更新关于对付形形色色的种族主义、种族歧视、仇外心理和相关不容忍行为的国际文书”。

政府间专家组议程中的一个重要部分是讨论下列问题:(a)在反对种族主义和仇外心理的法律框架中是否存在缺陷?(b)如果存在,如何加以弥补?对这些问题的答复应会有助于加强、更新并在需要时补充相关的国际文书。

政府间工作组于2006年1月16日至27日召开了第四届会议,会议包括了关于补充国际标准的高级别研讨会。工作组在其报告(E/CN.4/2006/18,第108段)中特别建议如下:

(a)关于程序性缺陷:工作组请消除种族歧视委员会(CERD)进一步研究可能的措施,以便通过进一步的建议或更新其监测程序来加强国际文书的执行;

(b)关于实质性缺陷:建议人权高专办与区域团体密切协商,推选5名资深专家研究现有反对种族主义、种族歧视、仇外心理和相关不容忍国际文书中所存在的实质性缺陷的内容和范围;

人权理事会2006年6月30日的第1/5号决议要求专家组“编写一份基础文件,其中载有弥合这些差距的手段或途径的具体建议,包括但不局限于起草一份新的《消除一切形式种族歧视国际公约》任择议定书或通过公约或宣言之类的新的文书。

依照上述决议:(i)五位专家提交了题为“五位专家对现有反对种族主义、种族歧视、仇外心理和相关不容忍现象的国际文书中所存实质性缺陷的内容和范围的研究报告”(A/HRC/4/WG.3/6)(ii)消除种族歧视委员会提交了“消除种族歧视委员会关于通过任择性建议或更新监督程序等措施加强落实工作的研究报告”(A/HRC/4/WG.3/7)。两份报告均已提交人权理事会第六届会议。

政府间工作组第五届会议标志着工作组完成并结束了对补充标准问题的辩论和审议:人权理事会在第3/103号决议中将这一任务交给了拟定补充国际标准特设委员会。在同一决定中,理事会还决定,“请特设委员会……使用它所收到的一切文件作为背景材料,以开始拟订补充标准的过程,其主要优先目标之一是确保为谈判及时准备好文书草案”。人权理事会于2007年9月28日的第6/21号决议中回顾了设立特设委员会的第3/103号决议。

人权理事会2007年9月28日第6/21号决议通过回顾“理事会2006年12月8日第3/103号决定,其中理事会依据2001年反对种族主义、种族歧视、仇外心理和相关不容忍现象世界会议的决定和指示,决定设立人权理事会拟订补充标准问题特设委员会,任务是作为优先和必要事项,以一项公约或以《消除一切形式种族歧视国际公约》某(些)附加议定书的形式拟出补充标准,从而填补《公约》现有的空白,并同时确立新的规范准则,旨在消除当代一切形式的种族主义,包括鼓吹种族和宗教仇恨的行为。”,进一步明确了特设委员会的任务授权。