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助理秘书长伊万•西蒙诺维奇(Ivan Šimonović)向联合国安理会做简报

2014年4月16日

主席女士,

尊敬的安理会成员,

上周末,你们听取了乌克兰政治方面最新情况的简报。应你们的要求,我今天的简报将谈谈乌克兰的人权状况,并为大家更新一下我于3月19日做完简报后该国事态的发展。我将结合乌克兰东部最近发生的事件强调主要的人权问题。我的发言基于我最近两次访问乌克兰的调查结果以及联合国人权监察团最初几周在乌克兰开展的活动。

首先,我要强调乌克兰长期的人权侵犯行为、广场抗议活动以及当前东部局势之间的密切联系。

据报道,约有三分之一的乌克兰人生活在贫困线以下。腐败和管理不善导致生活水平差距悬殊,基本社会服务不足,这是广场抗议的深层次原因。始于基辅的抗议在2013年11月至2014年2月期间蔓延全国,这反映了乌克兰民众的不满根深蒂固。

安全部队2013年11月30日在基辅对亲欧和平示威者施行暴力,引发民众的愤怒情绪,使得抗议以及抗议者与警方之间的冲突激化。乌克兰议会一月中旬草草通过限制言论和集会自由并带有增强让警方逍遥法外意味的立法,这也引发了一些激进抗议者的暴力行为。

将在广场抗议期间犯下严重人权侵犯行为的肇事者绳之以法的工作仍有待加强。在抗议期间,共有121人被害,仍有100多人下落不明。检察长办公室已经启动刑事诉讼程序,确保对肇事者进行问责十分重要。

在广场抗议期间,一些团体和个人发表了关于民族、种族或宗教仇恨的言论。据报道,还发生了一些针对俄罗斯族裔社区的袭击事件,尤其是针对曾任职于前政府的俄罗斯族裔的袭击。但是,这些袭击并非系统性的,范围也不广。它们只是孤立的事件,但经一些存在偏见的媒体报道夸大后,就在俄罗斯族裔社区中引发了恐惧和不安。

也有一些右翼极端分子煽动仇恨的例子,比如所谓的右区(Right Sector)组织。如果不对煽动仇恨、歧视或暴力行为加以遏制,那么就会滋生恐惧和不安。因此,优先解决这一事件至关重要,我对乌克兰政府和检察长办公室已经采取措施公开谴责并调查这类案件表示欢迎。在这样的背景下,有一名总统候选人号召其支持者武装自己来守卫东部地区,这明显不可接受,另一名总统候选人因其政治意见而被打。监查员们正在核实这些严重的指控。

主席女士,

我于3月21日至3月22日访问克里米亚,这是联合国高级官员最近一次访问该地。在访问期间,我与大量包括地方当局、民间社会以及受害者在内的对话者进行沟通。这让我对当地的局势有了切身的印象。

媒体操控极大地助长了公投后恐惧和不安氛围的形成。

准军事集团、所谓的自卫团体以及穿着军服但未佩戴徽章的军人的存在不利于投票人在3月16日公投期间自由地行使其坚持主张的权利和言论自由的权利。有一些可信的指控称这些团体针对不支持公投的活动人士和记者进行骚扰、任意逮捕和酷刑。

我要重申关于乌克兰领土完整的联合国大会第68/262号决议,并强调克里米亚当局尊重国际人权标准的义务。

4月11日,克里米亚当局匆匆通过新宪法也是一个问题。克里米亚鞑靼人大会(the Crimean Tatar Mejlis)还提出新宪法的起草过程完全没有进行公开辩论,也未让克里米亚鞑靼人参与,这是一个严重的人权问题。不断被提及的还有入籍问题,尤其是那些不接受俄罗斯国籍的民众据报道将面临许多挑战,无法享有财产和土地权,无法获得教育和医疗服务,并无法享有其他公民和政治权利的问题。

主席女士,

我3月份访问乌克兰的时候,局势已经十分紧张,至今局势更加恶化。

据报道,武装亲俄活动人士成立了一个“顿涅茨克人民共和国(People’s Republic of Donetsk)”,并通过对包括执法官员在内的民众使用暴力的方式控制了顿涅茨克地区一些城市的政府大楼。在卢甘斯克,亲俄抗议者继续占领当地安全部门的大楼,在哈尔科夫,亲俄示威者突破警方围成的警戒线对亲乌集会参与者发动攻击并拳打脚踢,这约导致50人受伤。

各个抗议团体以及其与安全部队之间持续发生事端和冲突,这也是很严重的问题。报道指出,抗议者人数,包括一些据称来自该地区外的抗议者,大概有几千人,暴力水平和武装抗议者的比例也并未明显上升。这对人权意义重大。

需要对抗议相关的人权侵犯行为进行紧急调查和查证,安全部队必须在确保根据人权标准维护公共秩序方面发挥作用。行使和平集会的权利和武装抗议者的暴力行为之间存在明显的界限。但是无论在何种情况下,安全部队都不应使用不必要的武力或过度使用武力。

如果不将乌克兰东部的局势作为一项优先事项充分解决,可能会严重动摇整个国家的稳定。那些可以对局势产生影响的人应该立即采取行动,终止暴力。抗议者的武装化及其向准军事化力量的转化必须停止。任何暴力煽动者和为抗议者提供武器的人可能因为由此导致的恶劣后果而受到问责。

为了缓和乌克兰的紧张局势,各方应该基于对乌克兰在已经批准的国际人权条约下的法律义务的尊重,开始进行包容、可持续且有意义的国家对话。这一进程应该将所有居住在乌克兰的民众考虑在内,包括少数群体,并解决诸如语言权利和分权等问题。

最后,我要再次强调,如实的人权报道可以在预防暴力和缓解紧张局势方面发挥极其重要的作用。昨天,我们发布了我们关于乌克兰人权状况的第一份报告,报告基于我的两次访问和第一个月的人权监察活动。我们计划于5月15日发布第二份报告。任何人获得了有关人权侵犯行为的消息都应该跟我们分享,这样我们就可以予以核实,酌情进行进一步的调查,并将其收录在我们的下一份报告中。

谢谢,主席女士。