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联合国特别程序任务负责人在世界环境日上的声明,日内瓦,2015年6月5日

气候变化与人权

今年的世界环境日正值德班加强行动平台问题特设工作组在德国波恩召开会议,就一项将于今年十二月在巴黎通过的气候协议进行谈判。今年世界环境日的主题是“七十亿人的梦想:一个星球,关爱型消费”。正如联合国环境署所解释的:“由于人口迅速增长和经济发展,地球上很多生态系统都濒临衰竭或不可逆变化的重要临界点…生活在地球环境安全界限之内是确保健康未来的最佳战略。人类的繁荣不需要以地球为代价。”

作为联合国系统人权专家,我们想借此机会再次提请各方关注气候变化对世界各地人民享有人权带来的严重危害。去年十二月的人权日时,所有联合国人权专家共同敦促各国承认气候变化威胁到儿女全,并敦促各国在2015年气候协议中加入各方将在所有与气候变化相关的行动中尊重、保护和落实人权的语言。自那时起,我们的工作便进一步确认了采取有效行动的紧急必要。我们中的许多人最近为易受气候影响脆弱国家论坛——一个由易受全球变暖影响的二十个国家组成的国际合作组织准备了一份报告,报告中指出,全球平均温度只要上升2摄氏度便会对包括生命、健康、食物、用水等一系列广泛人权产生负面影响。

气候变化以很多方式威胁到这些权利。由热带气旋等与气候相关的灾害造成的死亡、受伤和流离失所将会增加,因热浪、干旱、疾病和营养不良死亡的人数也会上升。政府间气候变化专门委员会(IPCC)第五次评估报告指出,气温升高2摄氏度的可预见后果包括“工作效率降低,疾病(例如脱水、中暑和热衰竭),以及因暴露在热浪下造成的死亡。农业和建筑业工作者、儿童、无家可归者、老年人和必须走很长时间取水的妇女尤其面临着危险。1

气候变化还将加剧目前对水资源的压力以及获取安全饮用水的问题,全球目前有11亿人的这一权利得不到保障,并成为疾病和死亡的一大主要原因。据估计,如果全球平均气温升高1摄氏度,则将有约8%的全球人口的水资源将严重减少,升高2摄氏度则将使该比例增加至14%2。气候变化已经影响到一些社区维持生活的能力,受影响者的数量还将随着温度升高而不断增加。正如政府间气候变化专门委员会的报告中所言:“粮食安全的所有方面都可能受到气候变化的影响,包括粮食的获取、使用和价格稳定3。”

气候变化将对妇女、儿童、老年人和穷人等已经难以享有人权的人们的生活产生最严重的影响。根据第五次评估报告:“在社会、经济、文化、政治、机构或其他方面被边缘化的人们尤其容易受到气候变化以及一些适应和缓和应对方法的影响。4”报告指出:“在气温上升2摄氏度的情况下,气候变化在未来带来的短期和长期影响将减缓经济增长和减贫进展,进一步损害粮食安全并引发新的贫困陷阱,后者在城市和面临饥饿问题的热点地区尤其明显。5”贫困已成为儿童沦为性虐待和剥削受害者的特别弱势因素。一些人将被迫迁徙。然而由于迁徙的能力常常取决于流动性和资源,那些最易受到气候变化危害的群体可能拥有最少的移徙机会,这导致人们身陷容易产生环境危险的地点,从而进一步加深了他们的苦难。此外,当人们由于气候变化而不得不进行移徙时,人们可能以一种非常规状况进行移徙,因此在移徙过程中也更易受到人权侵害。

气候变化还将毁灭与我们共享这个星球的其他生命形式。据研究预测,当温度升高超过2摄氏度时,这将给生物多样性带来日益灾难性的后果。例如,一项研究发现,如果全球平均气温上升超过2-3摄氏度6,20%-30%的被评估动植物物种灭绝的风险便可能会增加。人类也会感受到这些后果:在健康权方面,第五份评估报告解释道,生物多样性丧失“可能导致莱姆病、血吸虫病和汉坦病等传染性疾病在人类间的传播加快7。”

为气候变化带来人权角度不仅能够阐明利害,还能帮助确保应对措施是一致、有效并能响应最受影响者关注的问题。正如人权理事会在第10/4号决议中提出的,“人权义务和承诺有可能能够丰富和加强气候变化领域的国际和国家政策制定,促进政策一致性、合法性和可持续后果。8”联合国气候变化框架公约缔约国于2010年在墨西哥坎昆举行的第十六次缔约方大会上通过的成果文件中援引了这一决议,并写道:“在制订和落实气候政策中尊重人权尤其需要各缔约国履行它们以对所有人适当的可用格式和技术提供获取信息的机会,并促进公众知情参与决策,尤其是那些最受气候变化和解决该问题的行动影响的人们的参与。9

我们敦促各国确保将人权置于气候变化治理的核心。我们鼓励它们签署关于气候行动中的人权问题的日内瓦承诺,许多国家已经通过该承诺自愿促进在国家层面的气候专家之间分享人权方面的信息和最佳做法。我们再次呼吁缔约国在2015年气候协议中保留关于缔约方应在所有气候变化相关的行动中尊重、保护、促进和落实所有人人权的语句。

气候变化是我们时代最大的一项人权挑战,而我们这代人也必须直面这项挑战。的确,各国政府首脑和他们的气候谈判家代表着能够预防危及广泛人权的重大环境危害的最后一代人。我们将继续支持他们以及所有努力保护人权免受这一重大威胁的人们。

以下27名联合国特别程序签署了该声明:

  • 米蕾列•法农-门德斯-弗朗斯女士(Mireille FANON-MENDES-FRANCE),非洲裔问题专家工作组;
  • 法丽达·沙希德女士(Farida Shaheed),文化领域特别报告员;
  • 阿尔弗雷德·德·萨亚斯(Alfred de Zayas)先生,促进民主和公平的国际秩序问题独立专家;
  • 弗朗西斯·雷迪(Frances Raday)女士,在法律和事实中歧视妇女问题工作组;
  • 卡塔琳娜·德万达斯·阿吉拉尔(Catalina Devandas Aguilar),残疾人人权问题特别报告员;
  • 约翰·诺克斯(John Knox)先生,与享有安全、清洁、健康和可持续环境有关的人权义务问题独立专家;
  • 菲利普·阿尔斯顿(Philip Alston)先生,赤贫与人权问题特别报告员;
  • 希拉尔·埃尔弗(Hilal Elver)女士,食物权问题特别报告员;
  • 大卫·凯伊(David Kaye)先生,促进和保护见解与言论自由问题特别报告员;
  • 代纽斯·普拉斯(Dainius Puras)先生,人人有权享有最佳身心健康问题特别报告员;
  • 迈克尔·福斯特(Michel Forst)先生,人权维护者处境问题特别报告员;
  • 维多利亚·露西亚·陶利-科尔普斯(Victoria Lucia Tauli-Corpuz)女士,土著人民权利问题特别报告员;
  • 查洛卡·贝亚尼(Chaloka Beyani)先生,国内流离失所者人权问题特别报告员;
  • 伊丽莎白·卡斯卡(Elzbieta Karska),以雇佣军为手段侵犯人权并阻挠行使民族自决权问题工作组主席;
  • 弗朗索瓦·克雷波(François Crépeau)先生,移徙者人权问题特别报告员;
  • 罗莎·科恩菲尔德-马特(Rosa Kornfeld-Matte)女士,老年人享有所有人权问题特别报告员;
  • 莫德·德·布尔·布基契奥(Maud De Boer-Buquicchio)女士,贩卖儿童、儿童卖淫和儿童色情制品问题特别报告员;
  • 乌尔米娜·博呼啦(Urmila Bhoola)女士,当代形式奴隶制及其因果问题特别报告员;
  • 弗吉利亚·丹丹(Virginia Dandan)女士,人权和国际团结问题独立专家;

说明:

1. 政府间气候变化专门委员会第二工作组,2014年气候变化:影响,适应和脆弱性,第811页。

2. 同上,第250页。

3. 同上,第488页。

4. 政府间气候变化专门委员会第二工作组,2014年气候变化:影响,适应和脆弱性,决策制定者摘要,第6页。

5. 政府间气候变化专门委员会第二工作组,2014年气候变化:影响,适应和脆弱性,第796页

6. 同上,第1053页(内部引文略)。

7. 同上,第1054页

8. 人权理事会第10/4号决议(2009年3月25日).

9. FCCC/CP/2010/7/Add.1,缔约方会议关于2010年11月29日至12月10日在坎昆举行的第十六届会议的报告,增编,第二部分:缔约方在第十六届会议上采取的行动。