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联合国人权事务副高级专员凯特·吉尔摩在项目2和项目10之下对秘书长和高级专员国家报告的介绍

日内瓦,2016年3月23日

第1部分:项目2

主席先生,人权理事会成员,

各位阁下,女士们,先生们,

今天下午,各位面前有五份由秘书长和高级专员根据项目2提交的报告,涉及以下国家:危地马拉、洪都拉斯、哥伦比亚、塞浦路斯和伊朗。

首先我要谈谈我们最新的危地马拉报告(A/HRC/31/3/Add.1)。去年出现了一场前所未有的政治和体制危机。由政府高层腐败消息曝光引发的大规模社会抗议导致了总统辞职。人们希望,新政府能够强力应对不断侵扰着这个国家的严重问题,从有罪不罚开始。

这个领域已有所进展,我要称赞检察长和危地马拉有罪不罚问题国际委员会的工作,他们不懈地打击有罪不罚和腐败。他们的承诺带来了明显的成果,人权高专办将继续支持这类重要行动。过去一年,司法系统在调查内部武装冲突时期严重人权侵犯方面取得了重大进展。这导致18名前军官以强迫失踪和危害人类罪的罪名被捕。危地马拉也第一次在武装冲突期间妇女性暴力案件中提出指控。不过,我很关切前国家元首埃弗拉因·里奥斯·蒙特(Efraín Ríos Montt)审判的延迟,也关切对伊西尔地区土著人民犯下的灭绝种族和其他罪行。

我们办事处一直提倡落实立法和宪法改革,以保证独立、公正而透明的司法系统。本月,一场关于司法部门改革的重要公共对话将由最高法院院长、检察长和监察员参加,并得到人权高专办的支持。

和往年一样,诸位面前的报告强调了遗留问题。我们仍然很关切对记者和人权维护者的持续袭击,包括土著和农民活动家。讽刺的是,这类袭击往往有罪不罚盛行,而反对影响了自己土地和生活的矿业和水电项目的人则受到刑事指控。

不过如报告显示,进步是可能的,我们期待看到危地马拉政府和我们办事处持续的密切配合。

我现在要很高兴地介绍我们关于哥伦比亚的报告(A/HRC/31/3/Add.2)。哥伦比亚处在卓越变革和激动人心的机遇边缘,我们祝贺政府和哥伦比亚武装革命军在寻找政治解决办法终结武装冲突方面的努力和进展。政府和哥伦比亚武装革命军的信心建立措施已经表明,和平能够带来的红利。

报告通过人权视角分析和平进程和初步协定,聚焦于和平能够为冲突相关和结构性人权挑战带来的可能性。立足于2015年的一些仪式——政府和武装革命军为过去的严重人权侵犯道歉——普遍的否认文化可以克服。随着武装革命军过上平民生活,他们必须承诺尊重人权。

我们祝贺谈判各方在和平进程中强调了受害者。他们的权利必须切实指导和平协定的落实,指导用于克服城乡、男女和族裔群体间深刻差距的行动。过渡时期司法的相关协议将需要大量努力,从而满足这方面的需求和期待。

报告还审查了可能削弱和平行动的风险,特别是暴力、非法经济和腐败。

现在的重要问题是,国际社会和联合国要从其他经验中吸取教训,以有效支持哥伦比亚的和平建设,包括优先尊重人权,以此作为实现可持续和平的方式。我们依然坚定致力于支持所有在哥伦比亚建设平等而可持续的和平的行动。

现在我想谈谈洪都拉斯。2015年5月4日,我们与政府签署了一份协议,决定成立一个国家办事处。根据人权高专办的任务,协议规定,办事处“应监测和报告人权状况,旨在指导洪都拉斯当局制定和执行用于促进和保护洪都拉斯人权的政策、方案和措施”。

2015年9月中旬,一支人权高专办小组被部署至特古西加尔巴,聚焦于开设办事处的后勤准备。2015年11月,小组为土著人民权利问题特别报告员和境内流离失所者问题特别报告员的访问提供了支持。

人权高专办洪都拉斯办事处将由15名职员组成(国际和国家职员)。招募正在进行,应该很快能够完成。我们期待国家办事处在任命了负责人之后正式开放——我们关于洪都拉斯人权状况的首份报告将提交至理事会第三十四届会议。

我现在要很高兴地介绍我们关于塞浦路斯的报告(A/HRC/31/21),它描述了2015年的一些积极进展。

特别是,寻找和辨识1963-64和1974年事件以来失踪者遗体的行动取得了进展。此外,跨过该岛国北部和南部之间绿线的希腊族塞浦路斯人和土耳其族塞浦路斯人数量已显著增长。另外,负责性别平等和教育问题的双社区委员会最近也已成立。

宗教领导人之间的合作给实现整个岛国的宗教或信仰自由带来了持续进步,包括近期成立了塞浦路斯宗教间人权平台。报告周期内,宗教或信仰自由问题特别报告员与塞浦路斯宗教领袖在尼科西亚的联合国缓冲区宗教间圆桌会上见面两次。

然而,该岛国的分歧依然阻碍着人们享有人权和基本自由。报告详述了有关失踪者、歧视、行动自由、财产权、宗教自由、见解和言论自由以及教育权的持续人权关切。雷区给生命权带来持续的危险是长期冲突的人权影响之一,即便距离冲突爆发已过去几十年。

在2263(2016)号决议中,安理会欢迎了谈判方面的进展和希腊族塞浦路斯人与土耳其族塞浦路斯人领袖表达的承诺,他们表示将通过不懈努力尽快达成全面和解。人们希望,这些努力能够打通改善全岛人权状况的渠道。

今天各位面前在此议程下的最后一份报告关于伊朗(A/HRC/31/26)。它描述了伊朗伊斯兰共和国的人权状况趋势,特别是死刑的趋势;对言论、结社和集会自由的限制;对媒体专业人员、人权维护者和律师的持续逮捕与迫害;妇女权利;少数群体权利。

和先前的各份报告一样,秘书长特别关切极高的处决数量,包括对少年犯、政治犯和外国人,并重申呼吁暂停使用死刑。他还谴责使用体罚,包括鞭刑、断肢和强行致盲。

言论与和平集会自由受到的限制也仍是一大关切。特别是,报告指出了骚扰、逮捕和拘留记者、律师与人权维护者的持续模式——还有对与联合国人权机制签订合同的个人的报复。秘书长欢迎在和美国交换囚犯后有多名伊朗裔美国人获释,他呼吁当局协助释放所有被任意拘留的人。

影响着族裔和宗教少数群体的各种形式歧视持续存在,妇女和女童不断面对歧视,特别是在婚姻、就业和政治参与领域。

最后,秘书长欢迎伊朗与条约机构开展互动、与伊朗伊斯兰共和国人权状况特别报告员开展越来越多的对话,但他也很遗憾政府始终拒绝接受特别报告员访问该国。

我这就要结束议程项目2之下对国家报告的介绍。感谢各位的聆听。

第2部分:项目10

主席先生,人权理事会成员,

各位阁下,女士们,先生们,

今天下午,各位面前的三份报告来自高级专员,根据议程项目10提交,涉及阿富汗、利比亚、几内亚和也门的口头情况更新。

首先我要谈谈各位在30/18号决议中请求的、关于也门人权状况的口头情况更新。除了这份决议之外,我们派遣了一个支持小组加强我们在也门的办公室。

自从冲突于2015年3月升级以来,人权高专办已记录了冲突各方造成3221人死亡、5780人受伤。在2015年10月1日到2016年3月20日的报告周期内,冲突有所加强,伤亡人数越来越多

在这段时期内,人权高专办记录了冲突直接造成588名平民身亡,813名平民受伤。不过实际伤亡人数可能远高于此。确实,冲突和不安全造成的严重准入限制,再加上人权高专办在核实指控方面严格的举证标准,都意味着这些数字中不包含大量未经证实的伤亡指控。

报告周期内记录的大多数伤亡发生在泰兹,之后是萨那荷台达。过去几个月,盟军在萨那的空中行动更加猛烈,隶属胡塞组织的人民委员会以及效忠阿里·阿卜杜拉·萨利赫(Ali Abdallah Saleh)的军队对泰兹的围攻也有加强。

亚丁省也目睹了越来越多的袭击,据称频频由基地组织、伊斯兰国和类似组织造成。亚丁最近的一起事件发生在2月3日,当时一名自杀式炸弹袭击者攻击了安全部长在拉赫季的住家,导致了他的死亡和另外七人受伤。1月28日,一名自杀式炸弹袭击者向亚丁的总统府发动攻击,导致自己和其他八人身亡,18人受伤。

让我们惊恐的是,地面和空中力量无休无止地对平民高度集中的地区发动猛烈炮击,平民基础设施不断受到破坏,包括医院和学校,肇事者来自冲突各方。

正如高级专员此前所言,在3月18日最恶劣的单起事故中,北部哈杰省喀米斯集市(Al Khamees)受到的空袭导致106名平民被害,包括25名儿童,至少40人受伤。自从萨达5个月前导致41人身亡的另一场集市遇袭事件以来,这是单次致死人数最多的空袭。

2015年10月1日至2016年2月29日,人权高专办记录的平民伤亡人数中约55%由盟军空袭造成。有关盟军被指在哈杰省使用集束炸弹的信息尤其令人警觉。在12月初对欧戴尔(Al Odair)的访问中,我们的小组发现了29枚集束子炸弹的残骸。我们也记录了在其他地区集束子炸弹的使用,以及它们对平民造成的伤害,包括海兰(Hairan)和巴克尔米尔(Bakel Al-Meer)。

报告周期内,人权高专办观察到令人不安的、针对医疗设施的袭击模式。10月26日,萨达省海丹(Haydan)区无国界医生组织运作的一家医院被两次盟军空袭击中,一名医护人员受伤,医院也遭破坏。无国界医生组织表示,它们的会徽明显标于医院屋顶之上,全球定位系统的坐标也已经与冲突各方共享。

2月17日,在泰兹省的莫达法Al Modafar),隶属胡塞组织的人民委员会成员发动无差别炮击,导致三名女孩死亡和她们的母亲受伤。

当前的冲突在多地严重损毁了文化遗产。包括纪念碑、建筑和博物馆在内的历史遗址也受到部分或完全破坏,许多情况下已无法修复。三个世界遗产受到部分破坏:希巴姆(Shibam)老城,萨那老城和宰比德(Zabid)历史古镇。

冲突恶化了也门的人道主义状况。需求依然远远超过了应对能力。人道事务协调厅报告称,上月有270万人逃离住家,至少760万人处于严重的粮食不安全。长期的药品短缺,不支付薪水,还有冲突相关的破坏,这意味着1400万也门人民无法充分获取保健。去年3月以来,已有近600家医疗保健设施关闭,包括220家为急性营养不良提供治疗的设施。

泰兹的局势依然令人特别关切。长达数月的战斗和隶属胡塞组织的人民委员会实施的人道主义封锁使人们的生活条件陷入彻底的悲剧。受困于泰兹及其周边地区的平民被剥夺了获取清洁用水、卫生设施和基本医疗卫生服务的渠道长达数周。

儿童继续承受着冲突的巨大冲击。也门是全世界儿童营养不良比例最高的国家之一,五分之一儿童处于“严重的粮食不安全”。至少180万儿童因为冲突被迫离校,而另外160万儿童本来就在冲突爆发前辍学。逾170所学校遭到摧毁,600多所学校受损,至少238所学校已转变为流离失所者接收中心。一些报告称,胡塞和其他武装组织经常使用童军,这令人尤其警觉。儿基会估计,也门约有三分之一战斗人员为儿童。

距离果断风暴行动(Operation Decisive Storm)的启动已过去了近一年。惊人的人类苦难,再加上绝望感的不断累积,正在恶化内部分裂和教派间的恶意。现状明显是不可维持的。也门人民的忍耐力已经超过了人类极限。因此,我们呼吁冲突所有各方,要履行其在国际人道主义法之下的义务,立即协助提供迫切所需的人道主义援助,充分配合联合国也门特使领导的调解行动,加快通过谈判得出可持续的冲突解决办法。

为了让和平可以持续,对侵犯行为不能有罪不罚。应本理事会之情,我们与也门调查被指人权侵犯国家委员会建立了官方沟通渠道,并确定了未来几月我们的协作时间表。这将包括评估委员会的需求;提供法律和方法工具;提供培训和其他能力建设活动;评估委员会的工作方法;遵守国际标准,接触证人并进入事件发生地。

我们要称赞国家委员会与人权高专办的建设性互动,也要称赞目前为准备他们的调查而采取的步骤,包括任命了30名外地监督员和一名执行主任,对职员开展了初步培训。同时,我们尚未收到任何有关委员会为记录和调查被指侵犯而采取具体行动的报告。因此,我们强烈敦促委员会加速调查,根据其任务授权增强外联行动并与各方和受害者配合。

报告周期内,人权高专办还继续与流亡政府代表合作。尽管存在污蔑我们也门办事处工作的运动,严重破坏了对我们职员的安保,但同事们确实履行了职责。我们敦促也门政府立即采取一切必要措施保护也门的人权高专办职员,不要发表可能危及其安全的煽动性言论。

正如高级专员去年12月向安理会发出的警告,如果不采取行动加以制止,这场冲突可能持续并蔓延至更广泛的地区。我要响应他对各会员国的呼吁,即强化外交行动,实现持久停火,并帮助创建一个框架,用于谈判全面而可持续的和平协议。当前目无法纪的氛围让激进组织——例如所谓的“伊斯兰国”——巩固了自己在国内的立足之地,强化了他们在也门国内外发动袭击的能力。

现在谈一谈阿富汗的报告(A/HRC/31/46)。报告介绍了阿富汗在2015年1月1日至11月30日之间的人权状况,并提供了联合国阿富汗援助团人权股工作的概览。

这份报告也提出了一些有关武装冲突中平民保护的重要问题:2015年1月1日至11月30日之间,我们记录了2009年以来最高的平民伤亡人数。3234名平民被杀,6935人受伤。儿童继续遭受着冲突相关暴力的直接与间接后果。平均而言,2015年该国每周有58名儿童死亡和受伤,约有25%的平民伤亡是儿童。我们还记录了针对或影响医院与医护人员的62起袭击。最主要的这类袭击就是10月3日对昆都兹无国界医生组织医院的空袭。

报告进一步描述了拘留场所持续的酷刑和虐待,以及对侵犯和践踏人权肇事者问责的持续缺乏。暴力侵害妇女现象的长期泛滥也令人极为关切。所有相关当局现在必须采取必要行动,预防和响应暴力侵害妇女问题,不论肇事者是私人还是公职人员。

同时,报告欢迎阿富汗政府采取了重要措施,坚持其在国际人权法之下的承诺,包括通过了妇女权利、和平与安全领域的国家行动计划。另外的积极进展包括加尼总统承诺签署《禁止酷刑公约任择议定书》,司法部正在努力拟定一项新的反酷刑法。

各位面前的下一份报告介绍了我们对利比亚的调查结果(A/HRC/31/47)。

这份报告依据一个小组的调查所准备,因为利比亚的安全局势,小组位于突尼斯。报告还附有一份会议室文件,列出了调查的详细结果。

在收集信息方面,小组面临着巨大障碍,特别是受害者和证人处于极为敌视的环境中。尽管如此,我们收集并分析了大量信息,并得出结论:有合理理由相信,2014年和2015年全年,当前冲突所有各方都犯下了普遍的违反国际人权法和人道主义法以及践踏人权的行为。许多这样的侵犯和虐待可能在国际法之下构成战争罪和其他罪名。

报告还描述了通过联合国利比亚支助团人权司提供的技术援助。

有罪不罚盛行。在国内许多地方,司法系统在司法部门受到的持续攻击中崩溃。冲突中没有任何一方似乎履行了解决侵犯和虐待问题的职责。人权维护者受到袭击,尤其包括著名妇女活动人士。人权高专办采访的许多受害者和证人谴责称,实施侵犯和虐待不会带来后果。

现在至关重要的是,民族团结政府、国际社会以及本理事会应采取行动解决这种普遍的有罪不罚。政府现在需要重建并加强司法部门,确保司法人员的安全。我们也建议考虑在利比亚各个法院内建立一个特别的部门,在外国专家帮助下专门针对国际法之下的犯罪。这种措施可以在一场关于加强问责倡议的高级别会议上得到讨论。

此外,我们建议与国际刑事法院充分合作,国际社会应为检察官办公室提供必要资源,使其能够调查和起诉2014年以来在利比亚发生的国际犯罪。

利比亚人和民族团结政府面临的挑战无比巨大。我们已准备好继续支持推进和保护利比亚国内的人权,重建法治。我们也建议,本理事会可以考虑设立一名独立专家,向理事会报告利比亚人权状况的进展,包括问责制的进展。

最后我想指出,利比亚制宪议会的成员目前正在阿曼开会,讨论宪法草案。我要称赞制宪议会成员在艰难环境下的努力,也进一步敦促他们再接再厉,准备一份保障利比亚国内所有人的尊严、非歧视、平等和人权的宪法草案。

最后,我要介绍我们关于几内亚的重要报告(A/HRC/31/48 (28/33))。

选举前的时期,有报告称在安全部队和示威者之间、在总统阵营和反对派支持者之间发生了一系列暴力。

尽管关于妇女权利已有了重要的规范框架,但性暴力、早婚、家庭暴力、和切割女性生殖器官问题仍然是全国普遍的问题。拘留状况也令人担忧,特别是酷刑和长期审前拘留的案件。

同时,我们要很高兴地报告,司法和安全部门的改革已取得一些进展。报告还指出,对2009年9月28日事件的问责已有所进展,时任军政府领导人穆萨·达迪斯·卡马拉(Moussa Dadis Camara)和玛马窦巴·托托·卡马拉(Mamadouba Toto Camara)将军都受到了控告。然而,对安全部队相关案件的有罪不罚仍然普遍。

我们在几内亚的办事处继续协助几内亚的合作伙伴应对诸如此类的挑战。它为反思民族和解临时委员会提供了持续援助,特别是支持民族和解进程。它也寻求支持成立宪法所展望的一些机构:宪法法院、独立国家人权机构和通讯高级管理局。我们欢迎这三个机构能够投入运作,它们的作用对加强法治至关重要:

女士们,先生们,

我这就要结束对国家报告的介绍和议程项目10之下的情况更新。

感谢各位的聆听。