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联合国人权事务高级专员扎伊德·拉阿德·侯赛因先生在联合国大会第69届会议上的讲话

纽约,2014年10月22日

我很荣幸能够呈报这份报告,报告介绍了人权事务高级专员办事处在前任人权高专纳维·皮莱的领导下于2013年8月至2014年7月之间完成的工作。报告所列各项成就的广度和深度令人叹服。

在此周期内,随着全世界动乱不断加剧,人权高专办在多条战线承受着压力。从叙利亚无休止的屠杀及其衍生影响到伊拉克新一轮的野蛮行动;从乌克兰悲惨的冲突到南苏丹原本完全可以避免的杀戮——另外,在报告周期的尾声,埃博拉病毒缓慢地暗中发酵——2013-2014年是人权遭受破坏性影响的一年。

一股有害的歧视和仇外浪潮削弱了许多国家人民的尊严、平等与权利。发展权受到了各方面的威胁:紧缩政策和腐败现象给穷人和边缘化群体带来不成比例的负担;公共服务未能被作为优先事项;人民参与关乎其人生的决策权未能得到支持。移徙者依然忍受着令人恐惧的折磨,近期海上的多起事故显示了人类生命和人权受到的极度蔑视。在某些国家,妇女作为个人受到了恶意的暴力袭击,还有许多国家依然未能维护妇女的平等。

在这些问题和其他问题上,只有通过更加有力地全面保护人权,才能制定对策。

各位阁下,

在这个会场,在许许多多其他会场,很多国家的代表依然重复着一成不变的人权问题。但现在所有人必须清楚,避免灾难的唯一方法就是采取实际行动,维护各国已承诺遵守的各项权利。

我们在过去一年中看到了很多例子,看到会员国及其代理方指使了多次人身袭击,专门针对特别程序任务负责人、调查委员会成员和汇报了这些国家人权保护缺陷及差距的人权干事与官员。这不仅让政府有失尊严,也会明显让人产生有罪的印象。这些任务负责人极少或从不曾批评政府首脑,不论这些领导人被指指使了何种侵犯行为。我敦促会员国关注报告的内容,而不是发表报告的人。

关于调查委员会问题,委员会独立于人权高专办,但其工作是人权事业的基础,我敦促所有当事国配合它们的工作,这样只会有助于这些国家的稳定和正义。

遗憾的是,我还必须提到人权维护者不断受到报复这个令人难过的问题。这些男男女女只是试图让当局推动并尊重所有个人的权利。这是合法的工作,确实往往也是英雄般的工作。政府手握大权,如果即便这样,它的未来依然取决于一条推特信息,一场街头抗议,或者一次向非政府组织或联合国机构所做的报告,那么这个政府的问题远比它想象的严重。这是因为,政府忘记了它的根本原则是为民服务,而不是相反。

各位阁下,

边缘化群体正受到越来越多的不平等和政治、经济与社会排斥,这助长了大部分近年来横扫全球的动荡和冲突。这正是为何全球把目光投向上个月的联合国大会。联大召开了第69届会议,聚焦于“兑现并实施变革性的2015年后发展议程”。这也正是为何人权高专办已在推动一项充满灵感的议程,聚焦于人权的坚实基础,包括发展权——这也是《联合国宪章》的呼吁,我引用如下:“重申基本人权,人格尊严与价值,以及男女与大小各国平等权利之信念……促成大自由中之社会进步及较善之民生。”

在可持续发展目标政府间审议进行之际,我对政治与区域组织对发展权的明显分化和误解表示担忧。这种长期未达成共识的情况给联大委予我的任务造成了阻碍,这项任务包含了所有人权,包括发展权。我相信会员国能够建设性地开展合作并消除分歧,因为发展权在联合国的宗旨和使命中占据了核心位置。

所有人权都必须被放在一切联合国工作的核心,这在联合国秘书长“权利在先”行动计划中得到了重申,这项行动计划寻求加强联合国的预防和回应措施,用于解决人们可能遭受或已经遭受违反国际人权法或人道主义法行为的情况。因此,在联合国所面对各项危机的根源,我们往往能找到侵犯经济、社会、文化、公民和政治权利行为的复杂网络。对所有领域的人权问题开展早期协调行动能让我们更有效地实现防范目标。法治议程也应该被理解为一项包含所有人权的议程,而不是狭隘地关注法律与秩序。

务必要将人权融入眼下两大悲剧事件的对策中:埃博拉和气候变化。包括各国政府在内的义务承担方未能妥善应对人民获得基本商品和服务的权利——保健、食物、生计、住房,还有及时获得信息——这助长了埃博拉疫情蔓延。

和埃博拉问题一样,未能解决蓄意且系统性剥夺经济、社会及文化权利的问题可能不仅是气候变化的致因,还是它影响深远的后果,尤其包括对太平洋和加勒比海小岛国家造成影响。

在报告周期期间,人权高专办的职员在有关上述问题和其他更多问题的工作中表现得十分投入。2014年7月,办事处支持着68项外地人权任务,包括13个独立的国家办事处,12个区域办事处,14个联合国和平特派团的人权部分,29名人权顾问。他们与政府和其他相关方开展合作,发现并解决一系列人权问题,并及时提供了相关的技术建议和援助。

在本报告涵盖的时段内,人权高专办对陷于冲突中的马里开展了三次监察访问;向乌克兰迅速派驻了一支人权监察团;发表了关于马里、乌克兰和伊拉克人权状况进展的公开报告;向菲律宾派驻了一支队伍,为其在台风过后制定关键人权对策提供咨询;参与了多个联合国和平特派团的培训、计划、审议和重建——最近一次是在中非共和国。实际上,人权高专办工作人员是首批到达乌克兰、马里和吉尔吉斯斯坦冲突地区的联合国职员,也是在中非共和国当前冲突爆发后首批到达其偏远地区的联合国职员。

如报告所述,人权高专办一直在为数十个国家就各类问题提供技术援助,横跨六个专题和跨领域优先事项——歧视,法治和终结有罪不罚,贫困,改善国际人权机制的持续努力,拓宽民主空间——以及一项跨领域的专题,即移徙。因为时间关系,我不可能详细讲述这些援助,它们所针对的是人权侵犯和危机的预防以及相应对策。

根据其支持国际人权机构工作的任务,人权高专办与人权理事会开展合作,其中包括协助理事会举办开创性的小组会议,协助制定关于数字时代的隐私、使用武装无人机和性取向等问题的报告。人权高专办还支持了理事会前所未有的普遍定期审议工作,这项工作在2013年和2014年持续开展,参与率达到100%。我们在后续工作中为许多会员国提供了技术援助。

新的国际人权条约和公约——最近的一项是《儿童权利公约关于设定来文程序的任择议定书》——已经给相关委员会和工作组带来了额外的任务。办事处还支持着不断增加的特别程序任务以及人权理事会和安全理事会委任的调查委员会和实况调查团。到7月底为止,共有52项任务授权和73名任务负责人,包括38项专题任务和14项国别任务。人权高专办还协助或设立了三项调查委员会或授权调查,分别关于阿拉伯叙利亚共和国、中非共和国和斯里兰卡,另有三项任务即将开始运作,即关于厄立特里亚、包括东耶路撒冷的巴勒斯坦被占领土和伊拉克的任务。

这股对人权问题的强烈兴趣当然是受欢迎的。不过用于支持这些任务的工作日益繁重。

当我上个月就职人权事务高级专员以来,我很惊讶地发现,尽管经费缺乏,明显导致本办事处能力不足,但它还是完成了如此广泛的工作。目前,办事处略多于三分之一的经费是由联合国经常预算提供的,这意味着多年来,办事处甚至没有收到足够的经常预算经费来开展授权活动。

人权被承认为联合国系统的三大支柱之一,另外两项是发展与和平以及安全。但这个支柱得到的资源只占到另两大支柱的一小部分。在2014-2015双年周期内,人权高专办得到了1.735亿美元——比和平与安全支柱得到的经费少87%,比发展支柱少84%。

各位阁下,如果凳子有一条腿远远短于其他两条,就不可能承受急剧增加的全球期待。

办事处目前已经捉襟见肘,一些文书干事需要负责七到八个国家的事务,还有一个网站明显需要大量资金注入,并没有足够的人力资源来充分关注对人权至关重要的气候变化问题——它能对流离失所、无国籍、土地权利、资源、安全和发展产生多重影响。

在我就任之前,我不知道办事处竟是如此缺少资源。我相信,联合国内部已经对这个关于充足资源的误解进行了普遍交流。它展示了我的前任和我们职员的出色表现。但这不可持续。它也远远不能符合各国声称其在开展国际事务时赋予人权的重要性。

当人权出了问题,当侵犯和侵害行为带来了爆发性的危机和冲突,那么杀戮、经济破坏和人道主义救援所带来的代价将十分庞大。即便只是通过良好的外地人权工作避免了一场重大危机,它的回报也足以支持人权高专办今后几十年并不高昂的预算。

世界需要的是强大、有弹性且脚踏实地的联合国人权高专办。人权高专办必须拥有侦测人权侵犯现象并发出警告的能力,而且在这些警钟响起之后必须迅速跟进有效而精准的行动。办事处必须能够开展实际的预防工作,包括在各级别进行人权教育,并拥有更完善的职能,从而在总部和外地促进人权。它应该有能力来对更加系统且有效的人权方针进行分析,并传播相关研究。它需要强大的监督网络,其能力应远远超过现在。它需要更多职员来履行其所有职责。

人权高专办已经开发了有效而准确的基于结果的管理系统,它确保了办事处在其可以开展独一无二宝贵工作的议题上,利用其稀缺的资源产生最大影响。在简化和针对性方面的努力或许还有推进的空间,但就目前而言,办事处已经达到极限,它和我所见过的其他组织一样精简节约。

条约机构强化进程是人权高专办出色的精简管理体系的一个例子,通过重新分配从简化程序中得来的经费,它将提供大量经常预算资源。有了这些节省成本措施,它就有可能制定各类项目,包括一项关于各缔约国就国际人权条约相关问题开展能力建设活动的新方案。

我期待你们提出建议,讨论人权高专办如何用最好的方式,在经费有限的前提下继续保护和促进人权。此外,我们可能有很大的机会与区域组织达成更稳固的伙伴关系,推广我们的宣传和措施。但我的建议是,眼下许许多多的根本挑战最好通过人权高专办来得到解决:它需要具备更强大的职能,协助、促进并保护所有人的人权。

谢谢。

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