dcsimg


​​Специальные процедуры Совета по правам человека


Введение

Специальные процедуры Совета по правам человека - это независимые эксперты в области прав человека, уполномоченные информировать и консультировать по конкретным вопросам в области прав человека или по ситуациям с правами человека в определенных странах. Система Специальных процедур является центральным элементом механизма ООН по правам человека и охватывает все права человека: гражданские, культурные, экономические, политические и социальные. В рамках обзора своей работы и функционирования, который состоялся в 2011 году, Совет по правам человека вновь подтвердил обязательство государств сотрудничать со специальными процедурами и беспристрастность и независимость специальных процедур. Кроме того, были подтверждены принципы сотрудничества, прозрачности и подотчетности, а также роль системы специальных процедур в повышении потенциала Совета по правам человека для разрешения ситуаций в области прав человека. Государства-члены также подтвердили свое абсолютное несогласие с репрессиями в отношении лиц, сотрудничающих с ООН, её механизмами по правам человека и их представителями.

Совет признал значимость обеспечения прозрачности, достаточного и справедливого финансирования с целью поддержки всех специальных процедур в соответствии с их особыми нуждами (смотрите резолюцию СПЧ 16/21).

Специальные процедуры представляют собой либо отдельного человека (именуемого "Специальный докладчик" или "Независимый эксперт"), либо рабочую группу, состоящую из пяти членов (по одному от каждой региональной группы ООН: Африка, Азия, Латинская Америка и Карибский регион, Восточная Европа и группа Западных стран).  Специальные докладчики, Независимые эксперты и члены Рабочей группы назначаются Советом по правам человека и действуют в своем личном качестве. Они берут на себя обязательство по обеспечению независимости, эффективности, компетентности и целостности посредством неподкупности, беспристрастности, честности и добросовестности. Они не являются сотрудниками ООН и не получают денежного вознаграждения. Независимый статус мандатариев имеет важное значение для того, чтобы они могли выполнять свои функции с полной беспристрастностью. Срок действия полномочий мандатариев, тематических или страновых, не может превышать шести лет.

При поддержке Управления Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) специальные процедуры предпринимают страновые визиты; реагируют на индивидуальные случаи нарушений прав человека и проблемы более широкого и структурного характера, путем направления государствам или другим лицам сообщений, привлекающих их внимание к предполагаемым нарушениям прав или злоупотреблениям; проводят тематические исследования и экспертные консультации, способствуют разработке международных стандартов в области прав человека, участвуют в информационно-просветительской деятельности, повышают осведомленность общественности и предоставляют консультации по вопросам технического сотрудничества. Специальные процедуры ежегодно отчитываются перед Советом по правам человека. Большинство мандатариев также отчитывается перед Генеральной Ассамблеей.

На момент 1 августа 2017 г. было 44 тематических и 12​ страновых мандатов.

Посещение стран

Мандатарии осуществляют визиты в страны с целью изучения ситуации в области прав человека на национальном уровне. Обычно они направляют государству письмо с просьбой о посещении страны, и если государство согласно, то мандатарию выдается приглашение. Некоторые страны выдают "постоянные приглашения", которые означают, что теоретически государства готовы принять с визитом любого мандатария тематической специальной процедуры. На 1 января 2015 года 109 государств-членов и одно государство-наблюдатель выдали постоянные приглашения специальным процедурам. После своего визита мандатарии специальных процедур публикуют доклад о посещении страны, содержащий полученную Специальными докладчиками информацию и их рекомендации.

Сообщения

Большинство специальных процедур получают информацию о случаях предполагаемых нарушений прав человека и направляют государствам, а порой негосударственным субъектам сообщения (письма-призывы к незамедлительным действиям или письма с указанием предполагаемых нарушений), обращаясь с просьбой прояснить ситуацию. Мандатарии могут также направить государству письмо с целью получения информации о правовых, политических или структурных изменениях, с целью предоставления своих замечаний или по результатам выполнения рекомендаций. 

Ежегодные факты и цифры предоставляют обзор всех отправленных сообщений и связанной с ними информации. О сообщениях и полученных на них ответах докладывается на каждой регулярной сессии Совета по правам человека.

Другая деятельность

По запросу Совета по правам человека или по инициативе мандатариев специальные процедуры готовят тематические исследования, разрабатывают стандарты и руководящие принципы в области прав человека, участвуют в экспертных консультациях, семинарах и конференциях, организовывают дискуссии в рамках сессий Совета по правам человека, осуществляют рабочие визиты (т.е. посещения стран, направленные не на установление фактов, а сочетающие в себе техническое содействие, посредничество и разработку наилучших практик), а также повышают осведомленность о конкретных ситуациях в области прав человека и явлениях, представляющих угрозу правам человека или нарушения прав человека, посредством публичных заявлений и взаимодействия с широким кругом партнеров.

Координация деятельности специальных процедур : Координационный комитет специальных процедур и ежегодные заседания специальных процедур

В 2005 году мандатарии специальных процедур учредили Координационный комитет. Главная функция Комитета заключается в оказании мандатариям содействия в координации их деятельности и налаживании связи между ними и УВКПЧ, более широкой системой ООН по правам человека и гражданским обществом.

Ежегодные заседани​я мандатариев специальных процедур проходят с 1994 года. Заседание служит для координации и гармонизации работы специальных процедур и мандатариев, чтобы решать тематические вопросы и обмениваться мнениями с государствами, Председателем Совета по правам человека, региональными организациями по правам человека, национальными правозащитными учреждениями (НПЗУ), представителями УВКПЧ и структурами ООН и гражданским обществом.

Кодекс поведения и рабочие методы

Кодекс поведения, принятый Советом по правам человека в 2007 году, и Рабочее руководство, принятое мандатариями специальных процедур на их ежегодном заседании в 2008 году, предоставляют основополагающие принципы рабочих методов специальных процедур. Мандатарии также учредили Внутреннюю процедуру консультаций для обзора практик и рабочих методов, которая позволяет любому заинтересованному лицу привлечь внимание Координационного комитета к вопросу, касающемуся рабочих методов и поведения. Процедура была задумана с целью продвижения независимости и эффективности специальных процедур и сотрудничества с государствами, а также чтобы способствовать саморегулированию системы специальных процедур и отдельных мандатариев. 

Выдвижение кандидатов, отбор и назначение мандатариев

В своей резолюции 5/1 Совет по правам человека изложил критерии отбора и назначения мандатариев специальных процедур: кандидатов могут выдвигать правительства, региональные группы в рамках системы ООН, международные организации или их представительства, неправительственные организации, другие правозащитные органы и частные лица. Консультативная группа, назначаемая Советом, рассматривает все заявки на должность Специальных процедур и предлагает перечень отобранных кандидатов Председателю Совета. Резолюция 16/21 способствовала повышению прозрачности процедуры отбора и назначения мандатариев. Национальные правозащитные учреждения, соответствующие Парижским принципам, также могут выдвигать кандидатов. Кроме того, кандидаты должны направить заявку на позицию желаемого мандата вместе с мотивационным письмом. После этого Консультативная группа проводит собеседование с отобранными кандидатами.

Согласно резолюции 5/1, следующие общие критерии будут иметь первостепенное значение при выдвижении кандидатов, отборе и назначении мандатариев: (a) профессионализм; (b) опыт в соответствующей области; (c) независимость; (d) беспристрастность; (e) неприкосновенность личности; и (f) объективность. Должное внимание необходимо уделять гендерному балансу и справедливому географическому распределению, а также соответствующему представительству различных правовых систем. Выбранные кандидаты являются высококвалифицированными специалистами, обладающими необходимой компетенцией, знаниями и опытом в области прав человека. Лица, занимающие в правительстве или любой другой организации или структуре распорядительные должности, которые могут спровоцировать конфликт интересов при исполнении обязанностей мандатариев, исключены из процесса назначения экспертов. Технические и предметные требования были в дальнейшем изложены в решении 6/102 Совета по правам человека.

История Системы

Изначально предшественница Совета по правам человека - Комиссия по правам человека - занималась разработкой стандартов в области прав человека. Экономический и социальный совет принял резолюцию, утверждающую, что Комиссия не имеет полномочий предпринимать какие-либо действия в отношении жалоб, касающихся прав человека (резолюция ЭКОСОС 75 (V) (1947)). Однако в 1965 году Комиссия по правам человека столкнулась с рядом индивидуальных жалоб из Южно-Африканской Республики и подвергнулась колоссальному давлению, чтобы их решить. В итоге, Комиссия отступила от прежней практики и учредила специальную рабочую группу экспертов для проведения расследования ситуации с правами человека в ЮАР (резолюция КПЧ 2 (XXIII)). Специальную рабочую группу можно рассматривать как первую Специальную процедуру Комиссии по правам человека. После военного переворота в Чили в 1973 году, совершенного против Президента Альенде Генералом Аугустом Пиночетом, Комиссия учредила в 1975 году специальную рабочую группу для расследования ситуации с правами человека в Чили. В 1979 году рабочую группу сменили специальный докладчик и два эксперта, которые были уполномочены выяснить судьбу пропавших без вести в Чили. Это привело к созданию первой тематической Специальной процедуры в 1980 году - Рабочей группы по вопросу об исчезновениях, занимавшейся случаями насильственных исчезновений по всему миру (резолюция КПЧ 20 (XXXVI)). Десять лет спустя, в 1990 г., существовало уже шесть тематических мандатов, касавшихся вопросов насильственных исчезновений, внесудебных казней, религиозной нетерпимости, наемников, пыток и торговли детьми. С тех пор появилось множество других мандатов, занимающихся различными проблемами в области прав человека​ в разных частях мира. Сейчас они покрывают все регионы и права: гражданские, культурные, экономические, политические и социальные.


Обзор
Деятельность
Сообщения специальных процедур

О сообщениях

Обращение к специальным процедурам НОВОЕ!

Доклады по сообщениям

Поиск сообщений​

Информационные ресурсы
Информация о системе
Ссылки по теме