Методы работы

© Фото УВКПЧ

На своей 10-й сессии Рабочая группа утвердила пересмотренные методы работы. Они содержатся в приложении к итоговому документу 10-й сессии (A/HRC/WG.12/10/1) и воспроизведены ниже.

A. Функционирование Рабочей группы

1. Назначение должностных лиц

На своей 9-й сессии Рабочая группа приняла решение о назначении Председателя-докладчика каждые полгода в порядке ротации всех членов Группы, начиная с 1 июля 2015 г.

Председатель-докладчик может принимать решение о делегировании своих функций другим членам Рабочей группы после проведения консультаций со всеми членами.

Далее Рабочая группа решила назначить Заместителя Председателя, который будет выполнять все обязанности Председателя в случае его недоступности. Заместитель Председателя будет тем членом Рабочей группы, который после окончания срока полномочий Председателя станет новым Председателем.

2. Поездки в страны

В своей резолюции 17/4 Совет по правам человека попросил Рабочую группу осуществлять поездки в страны и призвал правительства, соответствующие учреждения, фонды и программы ООН, субъекты гражданского общества, а также частный сектор в полной мере сотрудничать с Рабочей группой в осуществлении ею своего мандата, в частности путем положительного реагирования на просьбы Рабочей группы о посещениях.

Рабочая группа придает большое значение информационно-просветительской деятельности и поездкам в страны и регионы с целью распространения и поддержки осуществления Руководящих принципов. В этой связи Рабочая группа намеревается ежегодно посещать с официальным визитом две страны, предварительно получая приглашения от государств-участников.

Поездки в страны будут осуществляться в духе поощрения конструктивного диалога с государствами и всеми заинтересованными сторонами на национальном уровне с целью установления передовой практики в области выполнения Руководящих принципов, обмена таким опытом и его распространения. Доклады по итогам миссий в страны будут представляться в Совет по правам человека. Выбор стран для посещения Рабочей группой будет основываться на региональном балансе.

В каждой миссии будет участвовать по два члена Рабочей группы. В консультации со всеми членами Группы Председатель-докладчик будет принимать решение относительно того, какие именно члены войдут в состав конкретной миссии. В соответствии с общепринятой практикой, окончательный состав делегации будет согласовываться с соответствующим правительством в ходе подготовки визита.

Рабочая группа может также посещать с официальным визитом предприятия, многосторонние организации и агентства, самостоятельные фонды благосостояния, фондовые биржи, международные неправительственные организации и другие соответствующие субъекты.

Кроме того, могут предприниматься дополнительные визиты одним или более членами Рабочей группы. С учетом масштаба визита и по итогам консультаций с заинтересованной страной, Рабочая группа может запросить разрешение на представление доклада о такого рода визите Совету по правам человека.

3. Работа на местах

© Фото УВКПЧ

В дополнение к официальным поездкам в страны и другим визитам, Рабочая группа намерена уделять особое внимание работе на местах, вступая в прямой диалог с отдельными лицами, общинами, предприятиями и бизнес ассоциациями, правительственными структурами, национальными правозащитными учреждениями и другими участниками во всех регионах, с целью информирования их о своей деятельности и обеспечения практического применения выводов и рекомендаций Группы на местах.

Отдельные члены Рабочей группы будут участвовать в распространении Руководящих принципов по всем регионам, способствуя осуществлению различных направлений деятельности.

4. Консультативный и комплексный подход с участием многих заинтересованных сторон

Рабочая группа полностью признает ценность и значение консультативного и комплексного подхода с участием многих заинтересованных сторон для выполнения своего мандата.

В этой связи Рабочая группа нацелена на развитие регулярного диалога и сотрудничество с государствами, механизмами в области прав человека, межправительственными организациями, соответствующими структурами ООН, региональными и национальными правозащитными учреждениями, представителями бизнеса, организациями гражданского общества, представителями коренных народов и другими соответствующими участниками. Более того, Рабочая группа обеспечит включение гендерной концепции в свою деятельность и уделит особое внимание людям, находящимся в уязвимых ситуациях.

Рабочая группа намерена призвать все заинтересованные стороны предоставлять на регулярной основе информацию по общим вопросам, охваченным ее мандатом, и/или вопросам, касающимся определенных направлений ее деятельности. Это необходимо для того, чтобы получить информацию, документацию, примеры передовой практики, сведения о встречающихся трудностях и полученном опыте в ходе выполнения Руководящих принципов. В зависимости от особых требований различных направлений деятельности и наличия достаточных финансовых средств Рабочая группа также рассмотрит другие способы проведения консультаций с заинтересованными сторонами, включая региональные или экспертные консультации, а также консультации в ходе поездок по странам.

Форум по вопросам предпринимательской деятельности и прав человека также будет служить основой для привлечения всех заинтересованных сторон и проведения консультаций с ними.

Рабочая группа учитывает деятельность, осуществляемую другими договорными органами и специальными процедурами, и будет сотрудничать с этими механизмами по вопросам бизнеса и прав человека. Она также примет во внимание существующие в этой области стандарты и инициативы, исходящие от международных и национальных правозащитных механизмов, наряду с имеющимися знаниями и инструментами, разработанными органами ООН (включая Глобальный договор ООН), государствами, представителями бизнеса и гражданским обществом.

Руководящие принципы подразумевают “международно признанные права человека, под которыми понимаются, как минимум, права, закрепленные в Международном билле о правах человека и принципах, касающихся основополагающих прав, которые изложены в Декларации Международной организации труда об основополагающих принципах и правах в сфере труда”. Ввиду тесной связи с мандатом МОТ Рабочая группа и МОТ приняли решение о рабочем механизме для официального оформления сотрудничества. Выполняя свои функции в соответствии с мандатом независимого экспертного органа Рабочая группа будет в соответствующих случаях: (a) консультироваться с МОТ по вопросам, касающимся Руководящих принципов, которые затрагивают основополагающие принципы и права на работе, и другим вопросам в рамках компетенции МОТ; (b) учитывать замечания и материалы МОТ в отношении соответствующих вопросов в своих докладах и другой деятельности; и (c) соответственно согласовывать с МОТ последующие меры по результатам деятельности Рабочей группы.

5. Рассмотрение Рабочей группой полученной информации

В соответствии с резолюцией Совета по правам человека 17/4 Рабочая группа уполномочена запрашивать и получать информацию из всех соответствующих источников.

Рабочая группа приветствует предоставление информации, имеющей отношение к ее мандату. Информация, полученная от соответствующих источников, будет использована Рабочей группой по назначению в обсуждении работы и стратегии, для выявления препятствий на пути эффективного осуществления Руководящих принципов и пробелов в системе защиты прав человека в контексте предпринимательской деятельности и с целью обсуждения рекомендаций, адресованных государствам, представителям бизнеса и другим субъектам по вопросу осуществления Руководящих принципов.

6. Процедура рассмотрения жалоб

В рамках своего мандата Рабочая группа также получает информацию о предполагаемых злоупотреблениях и нарушениях прав человека и, при необходимости, обращается непосредственно к государствам, предприятиям и другим субъектам по поводу полученных утверждений. Подобное вмешательство может быть связано со злоупотреблением или нарушением прав человека, которое уже произошло, происходит или которое с большой вероятностью произойдет. Данный процесс предусматривает отправку письма в адрес соответствующих государств или предприятий, чтобы обратить их внимание на факт полученных предположений и применимые нормы и стандарты в области прав человека, в частности, ключевые идеи, обязательства и ожидания, установленные Руководящими принципами предпринимательской деятельности в аспекте прав человека.

Отправленные сообщения и полученные ответы остаются конфиденциальными до тех пор, пока не будут включены в совместные доклады по сообщениям, которые представляются Совету по правам человека в рамках его регулярной сессии (в марте, июне и сентябре). В определенных ситуациях, в том числе тех, которые вызывают серьезную обеспокоенность, Рабочая группа может сделать публичное заявление раньше этого срока.

В отношении проведения расследований Рабочая группа призывает государства запрашивать у компаний информацию о должной осмотрительности касательно соблюдения прав человека и подчеркивать необходимость обеспечения доступа к эффективным средствам правовой защиты. В зависимости от фактов полученного заявления Рабочая группа может обратиться как к государству происхождения компании, так и к государству размещения компании, предположительно причастной к нарушению прав человека. При необходимости Рабочая группа составляет сообщения совместно с другими мандатариями специальных процедур Совета по правам человека.  

В своей резолюции 26/22 Совет по правам человека призвал государства и частный бизнес в полной мере сотрудничать с Рабочей группой, в том числе отвечая на отправленные им сообщения.

7. Руководящие указания для национальных стратегий и планов действий

В своей резолюции 26/22 Совет по правам человека отметил важную роль, которую могут играть национальные планы действий и другие подобные рамочные инструменты, касающиеся предпринимательской деятельности и прав человека, в качестве механизма поощрения всеобъемлющего и эффективного осуществления Руководящих принципов. Он приветствовал усилия Рабочей группы по разработке руководящих указаний, касающихся создания и реализации эффективных национальных планов действий, и призвал государства и другие заинтересованные стороны взаимодействовать с Рабочей группой в деле разработки таких руководящих указаний.

Руководящие указания Рабочей группы по национальным планам действий были опубликованы на третьем ежегодном Форуме по вопросам предпринимательской деятельности и прав человека в декабре 2014 года. Руководящий документ будет периодически редактироваться с учетом отзывов пользователей. Рабочая группа приглашает государства и все заинтересованные стороны использовать руководство и обмениваться с Рабочей группой и другими пользователями​ своим опытом касательно национальных планов действий.

Рабочая группа будет стремиться поддерживать разработку эффективных национальных планов действий и других стратегий посредством инклюзивных многосторонних процессов с целью предупреждения негативного воздействия деятельности предприятий на права человека в соответствии с Руководящими принципами.

8. Установление наилучших практик и глобального прогресса

В своей резолюции 26/22 Совет по правам человека приветствовал усилия Рабочей группы по созданию базы данных в отношении национальных планов действий и других соответствующих данных, касающихся глобального прогресса в осуществлении Руководящих принципов, и в этой связи призывает государства представить информацию о своих национальных планах действий и других соответствующих инициативах вместе с ежегодными докладами об их осуществлении, а также предлагает всем заинтересованным сторонам представить соответствующую информацию Рабочей группе.

Рабочая группа будет выявлять и поощрять наилучшую практику осуществления Руководящих принципов, а также собирать данные о глобальном прогрессе.

9. Продвижение доступа к эффективным средствам правовой защиты

Рабочая группа изучит варианты и разработает рекомендации относительно обеспечения более эффективного доступа к средствам правовой защиты. В частности, вопрос доступа к судебным и внесудебным средствам правовой защиты для жертв нарушений прав человека, связанных с предпринимательской деятельностью, будет включен в повестку дня ежегодных и региональных форумов. В соответствии с резолюцией 26/22 Совета по правам человека, Рабочая группа также будет сотрудничать с Верховным комиссаром ООН по правам человека по вопросам изучения правовых вариантов и практических мер для обеспечения более эффективного доступа к средствам правовой защиты.

10. Ежегодный форум по вопросам предпринимательской деятельности и прав человека

Резолюция 17/4 и 26/22 наделяет Рабочую группу полномочиями задавать направление работы Форума по вопросам предпринимательской деятельности, нацеленного на обсуждение тенденций и трудностей в осуществлении Руководящих принципов и развитие диалога и сотрудничества по вопросам, касающимся предпринимательской деятельности и прав человека. Форум проходит ежегодно в течение трех дней, один из которых посвящается обмену новыми инструментами и опытом.

11. Региональные форумы по вопросам предпринимательской деятельности и правам человека

В своей резолюции 26/22 Совет по правам человека приветствовал созыв региональных форумов для обсуждения в региональном контексте проблем и извлеченных уроков в связи с осуществлением Руководящих принципов предпринимательской деятельности в аспекте прав человека с государствами и другими заинтересованными сторонами. В зависимости от располагаемых финансов Рабочая группа продолжит организовывать региональные форумы для обеспечения обсуждения на региональном уровне и использования этих дискуссий в ежегодных Форумах.

12. Представление докладов

Рабочая группа представляет ежегодные доклады Совету по правам человека и Генеральной Ассамблее в соответствии с резолюцией 17/4 и 26/22.