dcsimg


Глобализация – Торговля и инвестирование

Глобализация и права человека

«Глобализация и продолжающийся быстрый технический прогресс открывают невообразимые в прошлом возможности для социального и экономического развития. В то же самое время, они по-прежнему сопряжены с серьезными проблемами, включая широкомасштабные финансовые кризисы, неуверенность в завтрашнем дне, нищету, изоляцию и неравенство как внутри обществ, так и между ними. Сохраняются значительные препятствия в плане дальнейшей интеграции и полного участия в глобальной экономике развивающихся стран, особенно наименее развитых стран, а также некоторых стран с переходной экономикой. До тех пор, пока благами социально-экономического развития не будут пользоваться все страны, все большее число людей во всех странах и даже целые регионы будут оставаться на периферии глобальной экономики». Резолюция Генеральной Ассамблеи S-24/2, A/RES/S-24/2, 15 декабря 2000 г., пункт 4, 24-я специальная сессия Генеральной Ассамблеи, «Всемирный саммит по социальному развитию и другим вопросам: достижение социального развития для всех в эпоху глобализации».

60 лет назад в рамках Всеобщей декларации прав человека международное сообщество договорилось, что «каждый человек имеет право на социальный и международный порядок, при котором права и свободы, изложенные в настоящей Декларации, могут быть полностью осуществлены». Стратегия, направленная на обеспечение социального развития в нынешнюю эпоху глобализации, заключается в признании того, что принципы и стандарты в области прав человека должны быть приняты в качестве неотъемлемой основы глобализации. Права человека заключают в себе универсальные и общие для всех ценности, а также являются наивысшим стандартом для всех народов и наций. Если принять правозащитный подход, глобализацию можно будет рассмотреть в гражданском, культурном, политическом, социальном и экономическом контекстах, чтобы международное сообщество могло выполнить свое обязательство по созданию социального и международного порядка, обеспечивающего соблюдение прав человека. Таковой должна быть стратегия управления на всех уровнях, чтобы обеспечить соблюдение всех прав каждого человека.

Как нормы и политика в сфере торговли могут влиять на осуществление прав человека

В то время как различные национальные, региональные и международные нормы и политика задают направление многим процессам глобализации, в частности, либерализации, дерегулированию и приватизации, нормы торговли, учрежденные в рамках Соглашения Всемирной торговой организации и макроэкономической политики международных финансовых институтов, имеют особенно сильное влияние на формирование механимзов глобальной экономики.

Между осуществлением прав человека и международной системой торговли существует неизбежная связь. Экономический рост в результате свободной торговли может увеличить объем ресурсов, доступных для реализации прав человека. Однако экономический рост не обязательно способствует более активному продвижению и защите прав человека.

Либерализация торговли в сельскохозяйственной сфере создает новые возможности для стран, экспортирующих сельскохозяйственную продукцию, и способствует росту и развитию. Однако мелкие фермеры, возможно, не способны вырастить достаточное количество урожая для экспорта и могут даже столкнуться с более серьезной конкуренцией за ресурсы, в том числе за землю, что тем самым лишает их возможности получать выгоду от торговли. Сходным образом, бόльшие возможности для экспорта могут способствовать перераспределению земель и других ресурсов не в пользу внутреннего производства продовольственных товаров с возможными негативными последствиями для продовольственной безопасности домашних хозяйств. Без введения необходимых гарантий и переходных мер нормы и политика в сфере торговли могут иметь негативное влияние на право на питание, права рабочих и другие права мелких фермерских хозяйств и бедных слоев населения сельских районов.

Защита интеллектуальной собственности, в особенности патентная защита, должна способствовать более активному инвестированию в инновации, в том числе фармацевтические исследования, которые необходимы для продвижения права на здоровье. В то же время это может стать причиной чрезмерно коммерческого подхода к инновациям, и контроль распространения лекарств и других технологий будет сосредоточен в руках относительно небольшого числа корпораций. При таком раскладе защита интеллектуальной собственности может перестать служить общим целям развития. В частности, лекарства по завышенным ценам могут стать недоступными для бедных людей, что негативно скажется на пользовании правом на здоровье и другими правами.

Реформа государственных закупок может способствовать большей прозрачности и эффективной международной конкуренции в этой сфере. Однако это также может подвергнуть угрозе использование покупательной способности правительства с целью повышения возможностей людей, традиционно подверженных дискриминации, таких как работающих женщин и коренных народов. Таким образом, важно обеспечить, чтобы реформа государственных закупок происходила с учетом их социальных функций.

Государства использовали всеобщую систему преференций для продвижения прав человека, например, пытаясь ликвидировать принудительный и детский труд или обуславливая возможность получения от этой системы выгоды ратификацией стандартов Международной организации труда. С одной стороны, объединение торговли и прав человека подчеркнуло социальный аспект торговли и обеспокоенность потребителей касательно честной торговли. С другой стороны, это породило страхи, что права человека могут служить прикрытием для узконаправленного протекционизма или политических целей, при этом сокращая возможности в области торговли для более бедных стран и фактически ухудшая положение с правами человека для рабочих в этих странах. Из этого следует, что использование торговли для достижения целей в области прав человека в других странах остается противоречивым.

Правозащитный подход к торговле

Правозащитный подход к торговле является концептуальной основой реформы торговли, которая основывается на международных правозащитных стандартах и направлена на продвижение и защиту прав человека.

Право в области прав человека нейтрально в отношении либерализации торговли или торгового протекционизма. В противоположность этому правозащитный подход к торговле сосредоточен на процессах и результатах – на то, как торговля влияет на пользование правами человека, – и ставит продвижение и защиту прав человека в один ряд с другими целями реформы в сфере торговли.

Одним словом, применение правозащитного подхода к торговле дает отдельным людям и сообществам возможность непосредственно участвовать в процессе переговоров и осуществления торгового права. Это означает:

  • Соблюдение принципа недискриминации путем исключения различий, социальной изоляции, ограничений и предпочтений по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политического и иного мнения, национального или социального происхождения, имущественного положения, места рождения или иного статуса и того, что влечет за собой или имеет целью ослабление или отмену признания, пользования или реализации кем-либо его или ее прав и основных свобод. Это означает не только защиту отдельных лиц и групп от явной дискриминации, но также и обеспечение того, чтобы определенные лица или группы не оставались за рамками сферы торговли.
  • Продвижение участия населения в разработке торговых норм и политики. В частности, торговая политика с большей вероятностью будет учитывать нужды отдельных лиц и сообществ, если они получат возможность высказать свое мнение в процессе разработки этой политики.
  • Мониторинг возможного и фактического влияния торговых норм и политики на осуществление прав отдельными лицами и группами, в частности, уязвимыми, маргинализированными и социально изолированными группами, посредством применения оценки влияния на права человека.
  • Использование оценки влияния на права человека и консультаций с отдельными лицами и сообществами для ориентирования разработки торговых норм и политики, чтобы прогрессивная либерализация торговли способствовала прогрессивной реализации прав человека. Как и любой процесс реформирования, либерализация торговли может привести к тому, что будут «проигравшие», если не выбрать правильную форму, темпы и последовательность торговой реформы. Следовательно, правозащитный подход стремится к постепенному введению торговой политики, учитывающей нужды и права отдельных лиц и сообществ, в частности, тех, чье положение может ухудшиться в результате реформы, например, людей, работающих в неконкурентных отраслях или живущих на окраине.
  • Продвижение подотчетности в рамках процесса либерализации торговли. Поскольку инвесторы все чаще прибегают к международному арбитражу, и государства могут решать торговые споры через Орган ВТО по урегулированию споров, важно, чтобы отдельные лица также обращались к судебным и административным механизмам обеспечения подотчетности. Признание возможности отстаивать экономические, социальные и культурные права в суде является неотъемлемой частью данного процесса.
  • Обеспечение продвижения инициатив в области корпоративной социальной ответственности является неотъемлемой частью торговой и инвестиционной либерализации. Поскольку торговцы и инвесторы выигрывают в условиях более свободной торговли, важно обеспечить, чтобы свободная торговля также была честной, и чтобы коммерческие предприятия соблюдали права человека, трудовые и экологические стандарты в процессе торговли и инвестирования.
  • Поощрение международного сотрудничества и содействия более бедным странам, чтобы они могли приспособиться к процессу торговой реформы, а значит получить от нее пользу. И хотя Официальная помощь в целях развития (ОПР) важна, передача знаний и технологий, сосредоточенных в более процветающих странах, равно важна для того, чтобы люди, живущие в более бедных странах, могли воспользоваться потенциалом торговли. Сходным образом, обеспечение эффективного управления – не только на национальном уровне, но также и на международном уровне – является важным компонентом международного сотрудничества и содействия в целях продвижения прав человека.