dcsimg


Права человека и изменение климата


Обзор

 

Ураган Сэнди прошелся по западной части Гаити 25 октября, спровоцировав ливни, сильные ветра и наводнение. Женщина торгует на затопленном рынке, 25 октября 2012 г. © Фото ООН/Логан АбассиВ своем 5-м оценочном докладе (2014) Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МКИК) однозначно подтвердила, что изменение климата действительно имеет место и главной причиной этого являются парниковые выбросы антропогенного происхождения. В докладе отмечается негативное воздействие изменения климата, которое включает в себя увеличение частоты случаев экстремальных погодных явлений и стихийных бедствий, повышение уровня моря, наводнения, аномальную жару, засухи, опустынивание, дефицит запасов воды, а также распространение тропических и инфекционных заболеваний. Эти явления представляют прямую и опосредованную угрозу для полноценного осуществления прав человека по всему миру, в частности, прав на жизнь, воду и санитарные услуги, питание, здоровье, жилище, самоопределение, культуру и развитие.

 

Негативное воздействие изменения климата несоразмерно сказывается на людях и сообществах, уже находящихся в неблагоприятных условиях в виду своего географического положения, нищеты, гендерной принадлежности, возраста, инвалидности, культурной или этнической принадлежности, среди прочего, которые исторически в наименьшей степени повлияли на парниковые выбросы. Наибольшей угрозе изменения климата, в особенности, подвергаются люди, сообщества и даже целые государства, находящиеся на низкорасположенных прибрежных участках суши, в зоне тундры или арктических льдов, в засушливых районах и в других хрупких экосистемах или на опасных для их жилья и существования территориях.

 

Негативное воздействие изменения климата имеет глобальный характер и возрастает в геометрической прогрессии по отношению к уровню изменения климата, которое в конечном счете происходит. Поэтому изменение климата требует всеобщей реакции, в основе которой лежат права человека. Совет по правам человека (СПЧ), его специальные процедуры и Управление Верховного комиссара по правам человека решили по-новому обратить внимание на права человека и изменение климата посредством резолюций, докладов и тематических мероприятий, а также путем продвижения правозащитного подхода к изменению климата.

 

Ключевые идеи УВКПЧ в преддверии COP21

Ключевые идеи о правах человека и изменении климата подчеркивают основные обязательства государств и других сторон, несущих ответственность (включая предпринимателей), и их применение в рамках соглашений, политики и мер, связанных с изменением климата. С целью оказания содействия политической согласованности и обеспечения того, чтобы меры по снижению негативных последствий изменения климата были адекватными, достаточно амбициозными, недискриминационными и соответствующими обязательствам в области прав человека, следующие соображения должны учитываться во всех мерах, связанных с изменением климата, включая соглашения, которые будут обсуждаться на 21-й Конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата.

  1. Смягчить последствия изменения климата и предупредить его негативное воздействие на права человека
  2. Обеспечить, чтобы все люди могли приспособиться к изменению климата
  3. Обеспечить подотчетность и эффективные средства правовой защиты в отношении случаев причинения вреда правам человека в результате изменения климата
  4. Мобилизовать максимально возможный объем имеющихся ресурсов для обеспечения устойчивого развития с учетом прав человека
  5. Сотрудничать на международном уровне
  6. Обеспечить беспристрастность мер, связанных с изменением климата
  7. Гарантировать всеобщее пользование результатами научного прогресса и их практического применения
  8. Защищать прав ачеловека от причинения вреда в результате предпринимательской деятельности
  9. Гарантировать равенство и недискриминацию
  10. Обеспечивать полноценное информированное участие

Перейдите по ссылке выше, чтобы ознакомиться с полным текстом Ключевых идей УВКПЧ

Продвижение правозащитного подхода к изменению климата

СПЧ подчеркнул важность учета прав человека в контексте продолжающихся обсуждений, связанных с Рамочной конвенцией ООН об изменении климата (РКИК ООН) и Повесткой дня в области устойчивого развития до 2030 года. Совет не раз предоставлял результаты своих дебатов, исследований и мероприятий для  работы сессий Конференции участников РКИК ООН. Итоговый документ Конференции по устойчивому развитию 2012 года “Будущее, которое мы хотим” подтверждает важность прав человека для достижения устойчивого развития.

До Конференции в своем открытом письме ко всем постоянным представительствам в Нью-Йорке и Женеве Верховный комиссар ООН по правам человека подчеркнул обязанность всех государств обеспечить согласованность усилий по поощрению "зеленой" экономики, с одной стороны, и выполнение своих правозащитных обязательств, с другой стороны. Управление также представило ключевые идеи для Конференции. Обсуждение Повестки дня в области устойчивого развития до 2030 года предоставило дополнительные возможности для поощрения включения прав человека в международные усилия по содействию устойчивому развитию; однако к настоящему времени в вопросах изменения климата решающими станут переговоры о юридически обязательном соглашении об ограничении изменений климата в рамках 21-й Конференции сторон РКИК ООН (декабрь 2015 г.).

В преддверии этой дискуссии 9 февраля 2015 г. УВКПЧ и Фонд Мэри Робинсон Climate Justice совместно организовали в Женеве диалог на тему "Климатическая справедливость". В рамках диалога собрались представители сторон РКИК ООН и члены СПЧ, эксперты и ключевые деятели гражданского общества, чтобы обсудить права человека и изменения климата. Одним из итоговых документов данного заседания стало Женевское заявление о соблюдении прав человека в рамках деятельности по борьбе с изменением климата, добровольная инициатива, возглавляемая Коста-Рикой и изначально получившая поддержку 18 стран из разных регионов. В этом заявлении, которое по-прежнему открыто, страны взяли на себя ответственность за содействие обмену передовыми практиками и знаниями между экспертами в области прав человека и климата на национальном уровне.

Основные принципы правозащитного подхода к изменению климата

Как подчеркнул СПЧ, крайне важно применять правозащитный подход в управлении глобальной политикой и мерами, призванными бороться с изменениями климата. Правозащитный подход имеет следующие неотъемлемые характеристики:

  • При формировании политики и программ главной целью должно быть обеспечение прав человека.
  • Должны быть определены правообладатели и их права, а также те, кто несет обязательства по выполнению этих прав, чтобы добиться укрепления способности правообладателей заявлять о своих требованиях и способности ответственных лиц выполнять свои обязательства.
  • Принципы и стандарты, проистекающие из международного права в области прав человека, особенно Всеобщей декларации прав человека и основных универсальных договоров в области прав человека, должны служить руководством для всех политических курсов и программ на всех этапах процесса.

Всеобщая декларация прав человека, Венская декларация и Программа действий, Декларация о праве на развитие, Повестка дня в области устойчивого развития до 2030 года, Общее понимание в системе ООН относительно правозащитного подхода к сотрудничеству в области развития и другие документы подчеркивают, что принципы прав человека, такие как универсальность, неотъемлемость, неделимость, взаимозависимость и взаимосвязанность, недискриминация и равенство, участие и интеграция, подотчетность и верховенство права, должны служить руководством для развития. Они предоставляют концептуальные рамки для развития, в которых международные стандарты в области прав человека занимают центральное место, а конечной целью является соблюдение прав человека для всех. Правозащитный подход анализирует обязательства, неравенства и слабые места и стремится исправить дискриминационные практики и несправедливое распределение власти. Он объединяет планы, политики и программы в систему прав и соответствующих обязательств, предусмотренных международным правом.

Правозащитные обязательства применимы к целям и обещаниям государств относительно изменения климата и требуют того, чтобы меры в области климата были сосредоточены на защите прав тех, кто наиболее подвержен изменениям климата. Принципы прав человека, предусмотренные Декларацией о праве на развитие и другими документами, призывают к тому, чтобы меры в ответ на изменение климата были как индивидуальными, так и коллективными и служили  интересам наиболее уязвимых групп. РКИК ООН содержит более подробные положения о необходимости справедливых мер в связи с изменением климата, призывая государства бороться с изменениями климата в соответствии с их общими, но дифференцированными обязательствами и имеющимися возможностями, чтобы принести пользу нынешним и будущим поколениям.

Существующие обязательства государств требуют международного сотрудничества, в том числе поддержки в области финансов, технологий и наращивания потенциала, чтобы осуществлять устойчивое развитие с низкими выбросами углерода и противодействием изменению климата, а также стремительно сокращать выбросы парниковых газов. Только путем интеграции прав человека в меры и политику, связанные с изменением климата, и путем расширения прав и возможностей людей для участия в формировании политики, государства могут поощрять устойчивость и обеспечивать подотчетность всех ответственных лиц. Это, в свою очередь, будет способствовать последовательности, политической согласованности и пользованию правами человека. Такой подход должен быть составной частью любых мер по адаптации или смягчению изменений климата, таких как поощрение использования альтернативных источников энергии, рациональное природопользование и лесопосадочные проекты, схемы переселения и другие меры. Затронутые лица и сообщества должны без дискриминации участвовать в разработке и осуществлении этих проектов. Государствам следует сотрудничать по вопросам борьбы с глобальными последствиями изменения климата для пользования правами человека в мире таким образом, чтобы особое внимание уделялось климатической справедливости.

Правозащитный подход также призывает к подотчетности и прозрачности. Не только государства должны отвечать за их вклад в изменение климата, но также предприятия, которые обязаны соблюдать права человека и не наносить ущерб в ходе своей деятельности. Государства должны обеспечивать общедоступность своих планов по адаптации и смягчению, а также делать прозрачным процесс разработки и финансирования таких планов. Точные и прозрачные измерения выбросов парниковых газов, изменений климата и их последствий, в том числе для прав человека, необходимы для успешных мер по адаптации к изменениям климата и смягчению их последствий с учетом прав человека. По причине влияния изменений климата на права человека государства должны эффективно бороться с изменением климата, чтобы чтить свою приверженность соблюдению, защите и осуществлению прав человека для всех. Поскольку меры по адаптации к изменению климата и смягчению его последствий могут повлиять на права человека, все мероприятия, связанные с изменением климата, должны соблюдать, защищать, поощрять и осуществлять стандарты в области прав человека.

Ознакомьтесь с мероприятиями Совета по правам человека в области изменения климата