​​Право на гражданство и проблема безгражданства


Право на гражданство

Право на гражданство – это основополагающее право человека. Оно подразумевает под собой право каждого человека на получение, изменение и сохранение гражданства.

Международное право в области прав человека устанавливает, что право государств решать о том, кто является их гражданами, не абсолютно, и государства, в частности, должны выполнять свои обязательства касательно предоставления или утраты гражданства.

Произвольное лишение гражданства

Право на сохранение гражданства соотносится с запретом произвольного лишения гражданства. Поэтому произвольное лишение гражданства ставит затронутых лиц в неблагоприятное положение относительно их пользования правами, так как некоторые из этих прав могут быть подвержены законным ограничениям, которые в ином случае не применяются. Кроме того, эти люди оказываются в ситуации повышенной уязвимости перед нарушениями прав человека.

Международно-правовые нормы

Право на гражданство признается в ряде международных правовых документов, включая Всеобщую декларацию прав человека, Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенцию о правах ребенка, Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенцию о гражданстве замужней женщины, Конвенцию о правах инвалидов и Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей.

Четкий общий запрет на произвольное лишение гражданства можно найти в ряде международных документов. В частности, статья 15 Всеобщей декларации прав человека устанавливает, что никто не может быть произвольно лишен своего гражданства. В своей резолюции 50/152 Генеральная Ассамблея также признала основополагающий характер запрета на произвольное лишение гражданства.

Безгражданство

Конвенция 1954 года о статусе апатридов определяет "лицо без гражданства" как “лицо, которое не рассматривается гражданином каким-либо государством в силу его закона”. Точное число лиц без гражданства неизвестно, однако УВКБ ООН насчитывает минимум 10 миллионов человек по всему миру. Помимо нарушения их права на гражданство, апатриды подвержены и другим нарушениям прав человека. Государства должны принимать меры для предупреждения безгражданства посредством предоставления своего гражданства лицам, которые иначе окажутся апатридами и которые либо родились на их территории, либо родились на территории другого государства от одного из их граждан. Государства также должны предупреждать безгражданство в результате потери или лишения гражданства.

Право на гражданство и Совет по правам человека

Совет по правам человека уделил внимание вопросу пользования правом на гражданство и предупреждения безгражданства в нескольких резолюциях о «Правах человека и произвольном лишении гражданства»:

Прошлые доклады

Деятельность УВКПЧ по праву на гражданство и проблеме безгражданства

Посредством ряда своих присутствий на местах УВКПЧ предоставляет техническую консультацию касательно законов и политики о гражданстве с тем, чтобы они соответствовали международным стандартам в области прав человека.

В том числе в отношении права женщин на гражданство УВКПЧ выступает за реформу законов о гражданстве, которые дискриминируют женщин и негативно воздействуют на пользование их детей и супругов правами. В 2013 году УВКПЧ представил Совету по правам человека доклад о «дискриминации в отношении женщин в вопросах, касающихся гражданства» (A/HRC/23/23). В докладе рассматривается вопрос о том, каким образом в некоторых странах женщины не пользуются равными правами с мужчинами в вопросах приобретения, изменения и сохранения своего гражданства и лишены также возможности передавать гражданство своим детям или супругам на той же основе, что очень часто приводит к появлению апатридов. В нем анализируется негативное воздействие дискриминационных законов о гражданстве на осуществление женщинами своих прав и прав их детей и супругов, а также приводятся примеры передовой практики и других мер, призванных покончить с дискриминацией в отношении женщин в законах о гражданстве. Доклад предоставляет всеобъемлющую основу для принятия мер, направленных на полное осуществление обязательств государства по обеспечению равных прав на гражданство. В мае 2017 года прошел экспертный​ семинар, в рамках которого обсуждались наилучшие практики в области поощрения равных прав женщин на гражданство в законодательстве и на практике.

УВКПЧ поддерживает Кампанию УВКБ по ликвидации безгражданства. УВКПЧ также является членом Коалиции по праву каждого ребенка на гражданство.

Документы:

Региональное экспертное заседание по правам лиц без гражданства на Ближнем Востоке и в Северной Африке (PDF)