dcsimg
Английский сайт Французский сайт Испанский сайт Русский сайт Арабский сайт Китайский сайт Заголовок УВКПЧ


Header image for news printout

Заявление по завершении миссии

КИШИНЭУ (30 мая 2012 г.) Рабочая группа Организации Объединенных Наций по вопросу о дискриминации в отношении женщин в законодательстве и на практике призывает к последовательности в выполнении законодательства Республики Молдова в области недискриминации

 

С момента провозглашения независимости и на протяжении последнего десятилетия Республика Молдова достигла значительного прогресса в разработке законодательной базы в области обеспечения равенства мужчин и женщин, включая закон 2006 года «Об обеспечении равных возможностей для женщин и мужчин», закон 2007 года «О предотвращении и борьбе с насилием в семье» и нескольких поправок в Уголовный и Трудовой кодексы, в том числе по вопросу о сексуальном домогательстве. После ратификации в 1993 году Международного пакта о гражданских и политических правах и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, и в 1994 году Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (Конвенция CEDAW), в 2006 Молдова году ратифицировала Факультативный протокол к Конвенции CEDAW. Эти достижения являются составляющей частью общих усилий Молдовы по проведению реформ и соответствуют её приверженности целям экономического роста и снижения уровня бедности. 

 

Рабочая группа ООН по вопросу о дискриминации в отношении женщин в законодательстве и на практике, в лице Камалы Чандракираны и Элеоноры Зелинска, сконцентрировала внимание своей миссии на законодательной базе Молдовы и выполнении ключевых законов, а также на вопросах участия женщин в политической и общественной жизни, и особых уязвимостях женщин, сталкивающихся с множественными формами дискриминации. В ходе десятидневного визита делегация посетила Кишинев, Гагаузию, Бельцы и Каушаны и участвовала в конструктивном диалоге с представителями правительства, законодательной власти и судебных органов, национальным институтом по правам человека, организациями гражданского общества, религиозными организациями, а также с обычными женщинами из общины ромов. Рабочая группа также провела встречи и дискуссии в Тирасполе.

 

Рабочая группа одобряет приверженность Молдовы к постоянному усовершенствованию законов и принимает во внимание недавние важные достижения в юриспруденции в области дискриминации в отношении женщин. Рабочая группа высоко оценивает работу по всестороннему анализу закона 2006 года «Об обеспечении равных возможностей для женщин и мужчин», но также акцентирует внимание на необходимости обеспечения согласованности всей нормативно-правовой базы в области недискриминации, в соответствии с международными стандартами. Последовательность в реализации законов уже может выполняться в процессе обсуждения дальнейших юридических поправок. Рабочая группа призывает к укреплению институциональных и финансовых механизмов для обеспечения согласованного и эффективного выполнения законодательной базы в сфере обеспечения равенства мужчин и женщин. 

 

Закон об обеспечении равенства, принятый во время проведения миссии Рабочей группы, как таковой содержит противоречие между целью и сферой его применения, в частности касательно нераспространения положений закона на семью, отношения усыновления и религиозные культы. Такие исключения могут создавать критические пробелы в правовой защите. Рабочая группа сожалеет о сделанном в последнюю минуту исключении дискриминации по четырем признакам, в частности, дискриминации по состоянию здоровья, по имущественному положению, по социальному происхождению и по признаку сексуальной ориентации, после высоко политизированного и носящего гомофобный характер публичного обсуждения вопросов сексуальной ориентации. Группа призывает к скорейшему созданию Совета по предотвращению и борьбе с дискриминацией, и к необходимости уделить особое внимание развитию юриспруденции для обеспечения защиты всех граждан в полном соответствии с международным законодательством.  

 

Рабочая группа обнаружила препятствия в правоприменении законодательства, которые негативно влияют на доступ женщин ко всем средствам судебной защиты и обращению в суд,  особенно в области насилия в семье, насилия в обществе и торговли людьми. Вызывают обеспокоенность Группы задержки в выдаче охранных судебных ордеров и в уведомлении правонарушителей о таких ордерах; невозможность для сотрудника полиции выдать немедленный краткосрочный охранный ордер; сообщения о том, что административные санкции по отношению к правонарушителю за несоблюдение или нарушение предписаний охранного ордера обычно оплачиваются из семейного бюджета или самой жертвой. Рабочую группу проинформировали о наличии предвзятости по половому признаку при проведении расследований и судебных преследований случаев изнасилований и других преступлений на сексуальной почве. Методическое руководство по расследованию преступлений, совершенных на сексуальной почве2008 года, изданное Генеральной прокуратурой,  свидетельствует об отсутствии единых правил и методов защиты женщин-жертв насилия от ревиктимизации. Рабочая группа призывает Правительство незамедлительно исправить эти критические пробелы в выполнении законодательства.

 

В свете текущей экономической ситуации в Молдове достоин сожаления тот факт, что дискриминационные практики продолжают сохраняться и препятствуют полному и равному участию женщин на рынке труда. Эти практики также подрывают возможности Молдовы на пути достижения своих задач в области развития, включая заявленные ею Цели развития тысячелетия. Рабочая группа отметила, предпочтение, которое работодатели отдают при найме на работу незамужним женщинам в возрасте до 45 лет; существующая де-факто разница в уровнях заработной оплаты труда мужчин и женщин; чрезмерная концентрация женщин, занятых в секторах, ассоциирующихся с гендерными стереотипами, таких как образование, здравоохранение и социальная помощь, которые также являются наименее оплачиваемыми секторами.  Рабочая группа также получила сообщения о случаях несправедливого увольнения, связанного с беременностью, в том числе в полицейских подразделениях; некоторые из этих случаев сейчас рассматриваются в суде. В силу невозможности достойного трудоустройства в стране, все больше женщин прибегают к поиску работы за рубежом и вносят вклад в экономику посредством денежных переводов. Учитывая тот факта, что денежные переводы составляют примерно 30%  ВВП Молдовы настало время для ратификации Правительством Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, Факультативного протокола к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах и Конвенции МОТ о домашних работниках. Рабочая группа призывает Правительство проводить периодический гендерно – чувствительные мониторинг и анализ положения молдавских работников, как внутри страны, так и за её пределами. Правительство также должно создать механизмы для разрешения всех вопросов, связанных с дискриминационными практиками на рынке труда, включая различия в уровнях оплаты труда мужчин и женщин.

 

Национальная стратегия децентрализации создает новый импульс для увеличения участия женщин в политической и общественной жизни. Перераспределение компетенций и выделение ресурсов местным органам власти увеличивает потенциал для большей чувствительности политик на местном уровне и подотчетности местных органов управления. Следует принять специальные меры для увеличения представительства женщин на должностях, связанных с принятием решений на всех уровнях, включая региональный, районный и местный уровни. Планы по внесению поправок в Избирательный кодекс для обеспечения минимальной 30%-ной квоты для женщин в партийных списках, и созданию финансовых стимулов для политических партий, которые поддерживают женщин на выборных должностях, требуют немедленной реализации до проведения следующих местных выборов. Рабочая группа встретилась с мэрами-женщинами, которые являются отличными исполнителями и пользуются высоким доверием в своих сообществах. Они являются образцами для подражания в области политического лидерства женщин и должны получить возможность для замещения высших руководящих должностей в местных органах власти, наделенных новыми полномочиями.

                                                                                                          

Рабочую группу проинформировали об усилиях региональных властей по созданию нормативно-правовой базы для улучшения доступа женщин к компенсациям и услугам. В Гагаузии существует проект закона «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства», а в Приднестровье обсуждается проект нормативного акта о борьбе с домашним насилием. Рабочая группа призывает ускорить завершение работы по данным законам и создать необходимые инструменты для их выполнения.

 

Рабочая группа отмечает, что молдавские женщины, проявляющие активность в политической и общественной жизни, сталкиваются со стигматизацией и дискриминацией на основе гендерных стереотипов. Они несут двойное бремя по причине неадекватности мер, нацеленных на оказание помощи для совмещения работы и семейных обязанностей. Женщины, с которыми Рабочая группа встречалась, отмечали отсутствие детских садов, или несовпадение часов работы имеющихся детских садов с часами работы матерей, а также отсутствие пособий на жилье и/или транспортные расходы для улучшения доступа матерей к рабочим местам и семьям. Эти несоответствия представляют собой дискриминирующие практики, и необходимо принять меры для их разрешения. 

 

Рабочая группа неоднократно получила информацию от многочисленных заинтересованных участников о патриархальных отношениях, которые негативно влияют на имидж, статус и равные возможности для женщин. Группа рекомендует Правительству принять конкретные шаги для повышения уровня общественной осведомленности и продвижения равенства мужчин и женщин во всех сферах жизни, включая посредством улучшения общественного понимания Конституционных гарантий отделения церкви от государства.

 

Рабочая группа видит значительный пробел в национальной правозащитном механизме в решении вопросов, связанных с нарушениями прав женщин. Ни один из четырех парламентских адвокатов не занимается правами женщин, несмотря на повсеместные сообщения о нарушениях в данной области. Женщины, сталкивающиеся со множественными формами дискриминации, такие, как женщины, представляющие религиозные меньшинства, женщины с ограниченными возможностями, женщины - лесбянки, бисексуалки и трансгендеры, женщины рома и женщины – мигрантки, нуждаются в эффективном механизме мониторинга их ситуации. Женщины - правозащитницы, включая активисток, женщин-журналисток, занимающиеся расследовательской журналистикой, женщины-юристки, и женщины, предоставляющие услуги по поддержке и защите жертвам насилия и торговли людьми, подвержены угрозам и запугиванию. Новый проект молдавского национального института по правам человека должен устранить этот серьезный пробел и назначить омбудсмена по защите прав женщин. Эффективный мониторинг соблюдения прав женщин во всех сферах жизни в соответствии с международными стандартами в области прав человека имеет высокий приоритет, результаты которого должны быть интегрированы в процессы и системы ответственности органов власти.

 

В заключение, Рабочая группа выражает благодарность Правительству за содействие и сотрудничество в предшествующий визиту период и в ходе самого визита, и благодарит всех собеседников за уделенное время и открытость при обсуждении вопросов и проблем, касающихся мандата Группы.  

 

Рабочая группа представит окончательные заключения и рекомендации по результатам визита в своем отчете Совету по правам человека в июне 2013 года.

 

КОНЕЦ

 

 

(*) Рабочая Группа ООН по вопросу о дискриминации в отношении женщин в законодательстве и на практике состоит из пяти независимых экспертов из всех регионов мира: Камала Чандракирана, председатель-докладчик (Индонезия); Эмна Ауи (Тунис); Мерседес Барке (Мехико); Фрэнсис Рэдэй (Израиль/Великобритания) и Элеонора Желиньска (Польша). Более подробную информацию можно получить здесь:  http://www.ohchr.org/EN/Issues/Women/WGWomen/Pages/WGWomenIndex.aspx

 

Совет ООН по правам человека, страница Республики Молдова: http://www.ohchr.org/EN/Countries/ENACARegion/Pages/MDIndex.aspx

 

По различным вопросам и за информацией для СМИ, пожалуйста, обращайтесь:

В Кишиневе: Людмила Цигану, тел: (373 22) 269 112, 220 045/

ludmila.tiganu@one.un.org  

 

В Женеве: Натали Штадельманн (+41 917 9104 / nstadelmann@ohchr.org) или напишите письмо по адресу wgdiscriminationwomen@ohchr.org

 

Для ответов на вопросы СМИ о других независимых экспертах ООН:

Ксавье Селайя (Xabier Celaya), Совет ООН по правам человека – отдел СМИ (+ 41 22 917 9383 / xcelaya@ohchr.org)  

 

Совет ООН по правам человека, следите за нами в социальных сетях:

Facebook:https://www.facebook.com/unitednationshumanrights
Twitter:
http://twitter.com/UNrightswire

Google+gplus.to/unitednationshumanrights  
YouTube:
http://www.youtube.com/UNOHCHR

 

Присоединяйтесь к нам, чтобы высказаться в защиту прав человека на конференции Rio+20, #RightsRio