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危地马拉朝着深度司法改革前进


一年前,危地马拉发生了群众抗议,要求终结根深蒂固的有罪不罚和腐败,举国震撼,现在这个国家已经开始了前所未有的司法系统全面改革。

实现司法改革全国对话于今年4月启动,以求促进讨论、批准和执行特定的宪法与普通法改革,从而保障司法独立性、诉诸法律和体制强化。这些改革最终将促进打击国内的有罪不罚和腐败。

国家的三大部门都已同意在技术秘书处的支持下促进改革,该部门由司法部长办公室、人权监察员和危地马拉有罪不罚问题国际委员会组成,并且得到联合国人权高专办和驻地协调员的帮助。

“国家三大部门的领导人首次共同提交了一项改革司法部门的建议。”危地马拉总统吉米·莫拉莱斯(Jimmy Morales)在启动全国对话时表示。“这项建议代表着对标准的共识和统一,最重要的是,也代表着危地马拉促进变革、为社会谋益的意愿和政治成熟度。”他补充道。

高级专员扎伊德在6月向人权理事会上一次会议发表的讲话中欢迎全国对话的启动。“我希望这会是打击有罪不罚和腐败的决定性转折点,终将带来全面的改革,保证充分独立而有效的司法部门。”他说。

“强化司法框架对保证公正而透明的司法制度至关重要,这是高级专员在年度报告中就危地马拉提出的建议。”人权高专办驻危地马拉代表阿尔伯托·布鲁诺里(Alberto Brunori)说。“人权高专办将继续为该国的这项进程提供技术援助,使拟定的改革与国际人权标准一致。”他总结道。

改革领域

改革的建议尤其包括:修订地方法官、法官和总检察长的选拔过程;最高法院内部的行政和司法管辖职能分离;加强司法部门的职业系统;弹劾的范围;宪法法院组成的调整;免费法律援助的落实。  

明确承认土著管辖是改革的另一个关键内容。这将允许土著当局根据其规范、程序、应用和传统来运用司法,符合宪法和国际人权文书保护的权利。对于这个土著人民占到总人口60%、而且他们往往在使用官方司法系统时遇到障碍的国家,这种改革尤其有相关意义。

“一旦批准,这项改革将代表着承认土著人民权利的一大里程碑,符合该国在关于土著和部落人民的国际劳工组织第169号公约之下的义务。”布鲁诺里说。  

为了促进土著人民的参与、知情和磋商权,联合国人权高专办成为了当局和土著社区代表之间的一个联络点。办事处已经与土著当局开展了会议,告诉他们拟议的改革,并增强他们在全国对话中的参与。

改革领域

改革的建议尤其包括:修订地方法官、法官和总检察长的选拔过程;最高法院内部的行政和司法管辖职能分离;加强司法部门的职业系统;弹劾的范围;宪法法院组成的调整;免费法律援助的落实。  

明确承认土著管辖是改革的另一个关键内容。这将允许土著当局根据其规范、程序、应用和传统来运用司法,符合宪法和国际人权文书保护的权利。对于这个土著人民占到总人口60%、而且他们往往在使用官方司法系统时遇到障碍的国家,这种改革尤其有相关意义。

“一旦批准,这项改革将代表着承认土著人民权利的一大里程碑,符合该国在关于土著和部落人民的国际劳工组织第169号公约之下的义务。”布鲁诺里说。  

为了促进土著人民的参与、知情和磋商权,联合国人权高专办成为了当局和土著社区代表之间的一个联络点。办事处已经与土著当局开展了会议,告诉他们拟议的改革,并增强他们在全国对话中的参与。

程序

全国对话的组织分为三个阶段:区域对话,工作组和国会的审议。第一阶段,在全国八个省内组织讨论小组,通过广泛而参与性的进程,纳入学界、土著当局、政府机构、社会组织、私营部门、青年和妇女组织等,分析并辩论拟议的宪法改革。3200多人参加了这些讨论小组,一共收到了246份书面改革提议。

目前正在落实的第二阶段包括每周在社会各部门之间举行的工作组会议以讨论提议,目标是对每一项拟议的改革达成共识。这些讨论的结果将汇编成一份最终提议,预计将在2016年9月发布。

第三阶段将包括国家三大部门审议并协定宪法改革的最终提议,并得到民间社会的认可。之后将由国会和人民先后进行投票。 

危地马拉有罪不罚问题国际委员会的委员伊万·贝拉斯克斯(Iván Velásquez)强调,如果没有全国对话中提出的改革,打击有罪不罚和腐败无法持续。“我们必须在这样的前提下前进:涉及司法问题的宪法改革是可能的,并极大地惠及所有危地马拉人。”他说。

批准改革将代表着危地马拉人等待已久的对司法和透明性要求的回答,这不仅是在去年的群众示威期间提出的要求,也是二十年前签署的和平协议中提出的要求。

2016年7月29日