دراسة أمن الحيازة

كُلفت المقررة الخاصة المعنية بالسكن اللائق بتوفير التوجيه العملي من أجل إنفاذ الحق في السكن اللائق. وقد عملت لمدة عامين (منذ عام 2012) في تناول أمن الحيازة لفقراء الحضر، واختتمت هذا العمل بالتوصية بمجموعة من المبادئ التوجيهية لمساعدة الدول والجهات الفاعلة المعنية الأخرى في التصدي للأزمة الراهنة المتعلقة بانعدام أمن الحيازة، التي يواجهها فقراء الحضر في عالم يتزايد توسعه الحضري.

السنة

العنوان

الرمز

2014
الدورة الخامسة والعشرون – مجلس حقوق الإنسان

المبادئ التوجيهية المتعلقة بأمن الحيازة لفقراء الحضر A/HRC/25/54

الخلفية: الدراسة المتعلقة بأمن الحيازة (2012 – 2013)

التقرير الأول والمشاورات والردود على الاستبيان

يعتبر ضمان الحيازة مكونا رئيسيا في الحق في السكن اللائق. وأي مبادرة متصلة بالإسكان، سواء كان ذلك في سياق التجديد الحضري، أو إدارة الأرض أو أي مشاريع أخرى متصلة بالتنمية، أو تعالج حاجات التعمير بعد النزاعات أو الكوارث، سيكون لها حتما آثار على ضمان الحيازة. ومن شأن افتقاد أمن الحيازة- من الناحية القانونية أو العملية- أن يجعل من الحماية من الإخلاء القسري أمرا شديد الصعوبة، ويخلف أكثر الناس تعرضا للتضرر، مثل سكان المستوطنات غير الرسمية، معرضين لمخاطر نطاق من انتهاكات حقوق الإنسان.

يقضي قانون حقوق الإنسان بأنه ينبغي أن يتمتع جميع الأشخاص بدرجة من أمن الحيازة تكفل الحماية القانونية من الإخلاء القسري والمضايقة وغير ذلك من التهديدات. ولكن ما هي الالتزامات المحددة الواقعة على عاتق الدول فيما يتعلق بضمان أمن الحيازة لسكانها، وبصفة خاصة أشدهم حرماناً؟ هل هناك أي ممارسات وسياسات وتدابير يمكن منها تعلم كيفية زيادة وضمان أمن الحيازة؟

وبالاستناد إلى سنوات من الممارسة في مجالات التخطيط الحضري وسياسات الإسكان والتنمية، وفي مناصرة حقوق الإنسان والدعاوى المتعلقة بحقوق الإنسان، تهدف الدراسة إلى تقديم إرشادات بشأن سبل معالجة القضايا المتنوعة الناشئة على نطاق العالم، وإلى تعزيز أمن الحيازة، وبصفة خاصة لمن هم في أشد الحاجة إليه.

التقارير المقدمة إلى مجلس الأمم المتحدة لحقوق الإنسان 2013


الدورة

العنوان

رمز التقرير

الدورة الثانية والعشرون، آذار/مارس 2013

رسم خرائط أمن الحيازة وتأطيره

A/HRC/22/46
الإنكليزيةالفرنسية | الإسبانيةالعربية | الصينية | الروسية

انظر أيضا بيان المقرر الخاص في الدورة الثانية والعشرين


 ورقات الإحاطة الإعلامية والمعلومات الأساسية:

قُدمت هذه الورقات إلى المقررة الخاصة للمساعدة في بلورة دراستها. وهذه الورقات لا تعكس بالضرورة آراء المقررة الخاصة.

استبيان للحكومات – دراسة أمن الحيازة 2013

الاستبيان مصمم للحصول على معلومات من الحكومات من أجل دراسة أمن الحيازة التي تجريها حالياً المقررة الخاصة. وبالتحديد، فإن الاستبيان سيوفر المعلومات اللازمة للتقرير النهائي للمقررة الخاصة إلى مجلس حقوق الإنسان (الذي سيُعرض على الدورة الخامسة والعشرين في آذار/مارس 2014) وما يتصل به من إرشادات.

وتواصل المقررة الخاصة، في عام 2013، دراستها مع التركيز على أمن الحيازة لفقراء الحضر وأشد الناس ضعفاً، بما في ذلك المسائل المتعلقة بالمستوطنات العشوائية. وستقدم المقررة الخاصة إرشادات محددة بشأن هذه القضايا في تقريرها النهائي إلى المجلس، تستند أساساً إلى الردود على الاستبيان الحالي والمزيد من المشاورات مع الدول الأعضاء. وتهتم المقررة الخاصة على وجه الخصوص بالاطلاع على الممارسات التي تحقق تأمين الحيازة لفقراء الحضر.

وسيوفر الاستبيان أيضاً المعلومات اللازمة من أجل تقرير المقررة الخاصة إلى الدورة الثامنة والستين للجمعية العامة. وسيركز تقريرها على السياسات والبرامج الرامية إلى تعزيز الأشكال الأخرى للحيازة غير الملكية الفردية المطلقة (مثل الاستئجار والأشكال المشاعية للحيازة، بما في ذلك، على سبيل المثال، إعانات تشييد المساكن التأجيرية).

الردود الواردة:

  1. أنغولا
  2. البخرين
  3. بلجيكا
  4. البرازيل
  5. الكاميرون
  6. شيلي
  7. كولومبيا
  8. إكوادور 1-2
  9. فنلندا
  10. فرنسا
  11. جورجيا 1-2
  12. ألمانيا
  13. اليونان
  14. غواتيمالا
  15. إندونيسيا
  16. كازاخستان [النسخة الإنكليزية]
  17. ليتوانيا
  18. ملديف
  19. موريشيوس
  20. المكسيك
  21. الجبل الأسود
  22. نيجيريا
  23. باراغواي 1-2
  24. رومانيا
  25. سلوفاكيا
  26. سلوفينيا 1-2
  27. سري لانكا
  28. تايلند
  29. تونس
  30. المملكة المتحدة
  31. أوروغواي

المشاورات والاجتماعات التي عقدتها المقررة الخاصة 2013:

المشاورات التالية عقدتها المقررة الخاصة المعنية بهذه المسألة، أو عقدها الشركاء:

  • مشاورة بشأن أمن الحيازة، 6 أيلول/سبتمبر، نابولي، إيطاليا – قائمة المشاركين
  • اجتماع فريق خبراء بشأن أمن الحيازة، 22 – 23 تشرين الأول/أكتوبر، جنيف، سويسرا - قائمة المشاركين
  • مشاورة عامة بشأن أمن الحيازة، 24 تشرين الأول/أكتوبر، جنيف، سويسرا - قائمة المشاركين  
  • المشاورة الإقليمية بشأن أمن الحيازة لفقراء الحضر(منطقة أمريكا اللاتينية)، كويتو، 10 أيار/مايو 2013
  • المشاورة الإقليمية بشأن أمن الحيازة لفقراء الحضر (منطقة أفريقيا)، جوهانسبرغ، 27 - 28 أيار/مايو 2013
  • المشاورة البرازيلية بشأن أمن الحيازة، سان باولو، 17 حزيران/يونيه 2013
  • المشاورة الإقليمية بشأن أمن الحيازة لفقراء الحضر (المنطقة الأوروبية)، جنيف، 26 حزيران/يونيه 2013
  • المشاورة المتعلقة بأمن الحيازة في المآوى الإنسانية، جنيف، 27 حزيران/يونيه 2013 (عقدها مجلس اللاجئين النرويجي والاتحاد الدولي لجمعيات الصليب الأحمر والهلال الأحمر
  • المائدة المستديرة بشأن أمن الحيازة في المآوى الإنسانية، جنيف، 28 حزيران/يونيه 2013 (عقدتها البعثة الدائمة للمملكة المتحدة ووزارة التنمية الدولية البريطانية ومجلس اللاجئين النرويجي والاتحاد الدولي لجمعيات الصليب الأحمر والهلال الأحمر)          

المشاورة المفتوحة بشأن التوصيات المتعلقة بأمن الحيازة لفقراء الحضر, تشرين الأول/أكتوبر

ترى المقررة الخاصة أن أحد التحديات الرئيسية التي تواجه الإعمال الكامل للحق في السكن اللائق هو انعدام أمن الحيازة، وبصفة خاصة فيما يتعلق بفقراء الحضر. وبناء على ذلك، أعدت مشروع مجموعة توصيات وممارسات جيدة – من المستويين المحلي والوطني على السواء – بشأن أمن الحيازة. وتهدف المقررة الخاصة إلى تقديم حلول وإرشادات عملية بخصوص هذا العنصر الهام الخاص بالحق في السكن اللائق. وتدعو المقررة الخاصة جميع الجهات المعنية صاحبة المصلحة إلى تقديم تعليقات على هذا المشروع في أقرب وقت ممكن، ولكن من الأفضل أن يكون ذلك في موعد لا يتجاوز 25 تشرين الأول/أكتوبر 2013.