防止侵权行为并加强对人权的保护


维护国际和平与安全是《联合国宪章》的宗旨之一。暴力和冲突损害了可持续发展。侵犯人权行为是冲突和不安全的根源,冲突和不安全反过来又不可避免地导致对人权的进一步侵犯。因此,保护和促进人权的行动本身具备预防力量,而基于权利的和平与安全方法将这种力量纳入了可持续和平的工作中。人权规范框架还为解决国家内部或国家间的严重关切问题提供了良好的基础,如果这些关切得不到解决,可能会导致冲突。人权信息和分析作为早期预警和针对性行动工具的潜能尚未得到充分利用。

不能遵守国际人权标准并保护人权会削弱在缔造、维持和建设和平方面所作出的努力。全球反恐和防止暴力极端主义蔓延的工作也将因此受到负面影响。联合国重新将工作重点放到预防和保持和平上,这是本项支柱和关于推动可持续发展的前一项支柱的关键。我们可以通过展现如何应用人权规范解决不满情绪、减少不平等现象、建立抵抗能力,来帮助维持和平与发展。本项支柱也涉及新技术给安全带来的潜在威胁。

从2018年到2021年,我们将与合作伙伴一道,努力实现:

冲突各方和参与和平行动的行为者越来越遵守国际人权法和人道主义法,并为平民提供更好的保护。

我们将:监测在武装冲突期间犯下的侵犯人权行为,包括平民伤亡以及性暴力和基于性别的暴力事件;提请各方和公众注意事实和证据,倡导改变政策、做法和行为;提供培训和技术咨询,将国际人权法和人道主义法纳入军事与和平行动;在战略层面上与冲突各方进行接触,以减少侵犯人权行为并将人权纳入政治决策与和平协议;促进包括妇女在内的不同群体参加和平谈判;与区域和联合国和平特派团密切合作,确保纳入人权。

反恐和防止暴力极端主义的努力符合国际法。

我们将收集证据并开展进一步的研究、监测与报告,以支持我们的战略宣传,宣传人权侵犯在推动暴力极端主义和恐怖主义中的作用以及人权保护对其的预防作用。我们将帮助各国当局和其他行为者建立能力和承诺,在打击恐怖主义和防止暴力极端主义的工作中尊重国际法,并确保实行问责制和尊重受害者的权利。

冲突预防和应对战略会始终将人权保护纳入其中。

我们将与联合国实体、区域机构和各会员国积极合作,展现保护和促进人权能够更有效地为冲突预防、冲突管理和冲突后和平作出贡献。为此,我们将监测相关战略的落实情况,就如何确保有效的人权保护提供咨询,就如何将人权切实纳入预防和和平建设活动提供培训、行动指导和技术咨询。

包括过渡时期司法在内的司法机制加强对冲突相关侵权行为的问责。

我们将:记录、整理和报告在冲突背景下侵犯和践踏人权的行为和违反国际人道主义法的行为,包括协助由联合国政府间机构建立的调查机制;支持设法加强在不同司法管辖区对冲突相关侵权行为进行问责的司法机制,包括通过普遍管辖权提供支持;继续支持全面过渡时期司法程序和受害者获得有效补救的权利。我们将为受害者和证人的保护和参与制定准则和工具,并提高我们对司法机构支持的有效性。通过促进对过去侵权行为的正义和补救,我们的目标是防止暴力和冲突的新循环。

人权信息和分析已被纳入早期预警和分析系统,影响国际和国家预防、减轻或应对包括人道主义危机和冲突在内的新兴危机的决策、战略和行动。

我们将进一步发展信息管理做法和系统,以便提供实时的早期预警分析,为联合国人权高专办的预防、预警和干预策略提供信息。这种能力将增强我们识别潜在危机和支持响应的能力。“权利观”平台的开发和启动将使人们能够访问人权高专办的信息和其他可信的人权信息来源和媒体。此外,我们将逐步部署紧急响应人员到区域办事处。我们在这一领域的工作将成为联合国实地行动不可缺少的环节,充分发挥预防平台、“人权先行”行动计划、新的工作方式、跨机构常设委员会倡议的作用。

联合国对国家和区域安全部队、执法机构以及非国家行为者的支持纳入人权考虑,并且遵守人权尽职政策。

我们将向联合国各合作伙伴提供支持、建议和培训,以落实人权尽职政策。这项政策规定了所有联合国实体应采取的措施,以确保向非联合国部队提供的支持符合《联合国宪章》的宗旨和原则,也符合其尊重、促进和鼓励尊重国际人道主义法、人权法和难民法的责任。这些措施要求联合国实体监测和报告他们所支持的安全部队的行为,并评估这些部队可能犯下严重侵权行为的风险。我们将努力在政策落实过程中加强问责制,支持制定标准操作程序、风险评估和缓解措施,确保将人权尽职政策系统地应用于联合国对安全部队的各种形式的支持,包括打击恐怖主义和防止暴力极端主义的行动、区域和建设和平行动以及边境管制。

对私营军事和安保公司的使用,以及新技术、武器和战术的开发和部署,越来越符合并尊重国际人权法和国际人道主义法。

我们将深化对于人权的了解以及开发和部署新技术、武器和战术对性别平等的影响。我们将阐明一项高专办全系统战略,以应对在冲突和非冲突局势中开发和使用新技术、武器和战术所带来的人权挑战。我们还将协助各国和相关利益攸关方建立强有力的国际问责框架,以解决私营军事和安保公司的侵犯和践踏人权行为,并支持各国努力制定法律、政策和做法,以确保私营军事和安保公司遵守人权标准。

在全部六个支柱下开展的工作涵盖了我们任务授权的核心内容,能够对所有国家的人权实现普遍但具战略性(鉴于资源有限)的覆盖。这些专题支柱不可分割、相互依存、相互促进。

通过 对做法的 四点 重要 ‘转变 ,我们的工作将更好地适应不断变化的外部环境。

这些转变有助于我们集中应对人权所面临的主要威胁,把握重要契机发挥支持作用,更好地保护和促进人权。我们将在六大支柱上做出的转变是:

1.支持 预防冲突、暴力和不安
2. 保护和扩大公民空间
3. 支持并进一步发展全球人权者队伍
4. 在全球新出现的关切(“前沿问题”)的背景下实现人权。

这些“转变”将进一步把我们办事处的工作统一起来,提高工作的一致性和规模,推动为一个不确定的世界带来可衡量的人权影响。

我们的工作将会“以人为本”。在我们所做的一切工作中,包括在重点关注其他人群的人权时,我们将始终 高度重视妇女、青年 残疾人 的人权为了支持《2030年可持续发展议程》中以人权为本的“不让任何一个人掉队”的承诺,我们将重点强调妇女、青年和残疾人的人权关切,包括他们作为人权维护者的人权关切。