关于人权高专办的经费和预算

背景

人权事务高级专员办事处(人权高专办)的全球经费需求约有40%是由联合国经常预算提供。剩余部分由成员国和其他捐赠方自愿捐助。

联合国经常预算由联合国大会每两年批准一次,由各会员国的“分摊会费”提供资金。这些会费是根据各国经济规模和实力而制定的公式来确定的。

联合国经常预算应用于资助联合国大会及其附属机构——包括人权理事会——授权的所有活动。人权是联合国体系三大支柱之一,其他两大支柱为发展及和平与安全。“人权先行”方案明显地强调了人权对整个联合国秘书处工作的重要性。然而,经常预算只将一小部分资源用于人权事务,其中大部分拨给了其他两大支柱。虽然有大约一半的所有经常预算资源用于这三大支柱,但是人权只占这些资源的不到8%。2018至2019年,分配给人权高专办的经常预算拨款为2.016亿美元,仅占联合国经常预算总额的3.7%。

人权高专办2002年至2017年供资概况

最终批准的2018年至2019年经常预算在长期的“零增长”原则后再次开倒车,这牵涉到一些由于大会决定而造成的削减,包括全面削减几个预算项目的5%至25%。这些削减在很大程度上抵消了为人权理事会2016年和2017年通过的新任务所批准的资源。正式的人权任务的数量和范围继续在增加和扩大,但经常预算资源却没有跟上步伐。其结果是,联合国人权高专办继续依赖自愿捐款来资助高达10%的正式授权活动,而这些活动本应由经常预算提供资金。

2017年,高专办共筹集了1.428亿美元自愿捐款,这是该办事处迄今收到的最高数额,而2016年的数额为1.296亿美元。这10%的增长主要是由于一些国家大幅度增加了捐助。额外收入是对人权的投资,这非常令人感激,意味着该办事处可以满足其面临的更多要求。尽管如此,捐赠的金额远远低于高专办所期望的2.529亿美元预算外经费。

这一10%总增长既包括专用捐助也包括未指定用途的捐助。2017年,专用捐助(57%)自2008年以来第四次超过未指定用途的捐助(43%)。不过,未指定用途的经费也达到了第二高的数额,为6140万美元。专用捐款的部分增加可归因于高专办收到了更多用于实地活动的地方经费以及非传统预算项目的捐助,而这些经费只能作为专用经费来使用。

之前未指定用途的其他捐助已转变为更受限制的经费。虽然办事处十分感激额外的经费,但是任何指定了用途的经费增长,都会限制办事处在最迫切需要的情况下调拨资源的能力,而且要求办事处在一年中进行更频繁的预算调整。

在一年里,所有自愿经费中的大约60%用于支持实地工作,而这些工作却得到非常少的经常预算。其余的自愿经费分配在办事处工作的其他领域之间,而且常常补充经常预算提供的有限资源。这样使得办​​事处能够产生比其他方式更大的影响。

人权高专办年度报告

人权高专办年度报告展示了办事处基于《2014至2017年战略管理计划》设定的六个专题优先事项而取得的结果。它还提供有关人权高专办的管理、经费与开支的信息。《人权高专办2017年报告(英文)》于2018年6月1日发布。

人权高专办2019年年度呼吁

高级专员于2019年1月16日向各会员国阐述了该2019年年度呼吁。它列出了办事处2019年工作的财务需求。数额定位于3.215亿美元。这是该办事处有史以来所制定的最宏伟的工作方案。如若回应办事处收到的所有援助请求,办公室还需要经常预算拨款外的资金。正如以往呼吁中所示,这是一项基于需求的预算,充分表明了人权高专办的需求,尽管仅限于在一年内可以实际实施的活动。该呼吁还列出了于2018年6月发布的《2018年至2021年管理计划》 的核心要点,并强调了我们工作的某些领域,如《人权高专办管理计划》中所提出的各种转变中的“预防”措施,以及各类焦点人群。

人权高专办2019年收到的最新自愿捐助
(截至4月30日,以时间顺序排列,最上面的为最新捐助)


捐赠方 经费数额(原币种) 经费数额(美元)
旗帜 英国512,381.89英镑
670,657
旗帜 西班牙20,000欧元
22,447
旗帜 加拿大30,000加元
22,355
旗帜 斯里兰卡
17,000
旗帜 阿拉伯联合酋长国-
90,000
旗帜 丹麦60,000,000丹麦克朗
9,021,900
旗帜 乌克兰
35,000
旗帜 埃及
30,000
旗帜 印度
300,000
旗帜 新西兰 9,000,000新西兰元
6,155,951