关于人权高专办的经费和预算

经费

联合国人权高专办近三分之二的经费收入来自会员国和其他捐赠方的自愿捐助。剩余部分由联合国经常预算提供。

联合国经常预算经联合国大会批准,由各会员国的“分摊会费”提供经费。分摊会费依根据各国经济规模和实力而制定的公式确定。

2020年经常预算是首次依照联合国管理改革议程规定所拟订的年度预算。事实上,联合国大会在第七十二届会议期间已批准改革建议,从2020年方案预算开始,试行将年度预算周期由两年改为一年。联合国大会将在2022年9月召开的第77届会议上审查年度预算执行情况,并据此作出最后决定。1

人权事务只分配到联合国经常预算极少的一部分:仅占3.7%

联合国经常预算应用于资助联合国大会及其附属机构——包括人权理事会——授权的所有活动。作为《宪章》所载之职责,人权是联合国系统三大支柱之一,其他两大支柱为发展及和平与安全。秘书长提出了“人权先行”方案以及《人权行动呼吁》,明确强调了人权对整个联合国秘书处工作的重要性。

然而,经常预算只将极小的一部分资源用于人权事务,而大部分拨给了其他两大支柱。在联合国全部经常预算资源中,虽然近一半专门用于三大支柱,但分配给人权事务的资源仅占3.7%。具体而言,联合国全部经常预算中的51.7%专门拨给联合国系统三大支柱,这其中仅有7.7%分配给人权支柱,维持和平行动人权部分所获经费不计在内。本办事处2020年的初步经常预算拨款为1.164亿美元,而2019年的最终拨款为1.056亿美元。

人权高专办严重依赖自愿捐助

如同上一年度,2020年经常预算继续维持“零涨幅”,但同时也反映出大会作出了几项全面削减预算的决定。因此,虽然正式的人权任务,无论数量还是范畴,都在继续增加,并且各会员国也正式请求考虑增加人权事务的预算份额,但事实上分拨给人权方案的资源水平在下降。其结果是,联合国人权高专办继续严重依赖自愿捐助来资助本应由经常预算提供经费的授权活动,比例达到23%,其中主要是条约机构和特别程序的工作。

由于会员国拖欠分摊会费导致现金流动持续困难,以及拨款时间问题,严峻的财务状况进一步恶化。在执行人权理事会发布的新授权任务方面,尽管大部分所需资源每年获得批准,但提交联合国大会时间有所滞后,导致本办事处被迫依靠现有资源资助时间紧迫的新活动。随着联合国秘书处改为每年一次拟定预算,这一问题将变得更加棘手。

2019年自愿捐助或预算外资源约占联合国人权高专办总预算的62.9%。然而,为应对全部援助请求和确定的需求,本办事处请求各成员国和包括私营部门在内的其他捐赠方提供更多的经费支持。

仅有32%的预算外捐助为非专用捐助

本办事处2019年收到预算外捐助1.79亿美元,与之相比,2018年为1.871亿美元。降幅为4.3%。此外,这些经费中只有32%未指定用途,数量为2008年以来最低。专用捐助的增加可归因于收到更多用于实地活动的地方经费以及非传统预算项目的捐助,而这些经费只能作为专用经费来使用,与此同时,此前的其他未指定用途的经费已被转为更受限制的经费。尽管各种形式的捐助都受欢迎,但专用捐助越来越多的情况使本办事处向最急需的领域分配资源的能力受到限制,并且每年需不断地作预算调整。

2019年,本办事处所有自愿捐助经费中的大约58.5%用于支持实地工作,经常预算对此提供的支持非常少。其余的自愿捐助经费在办事处其他领域的工作之间分配,通常作为对经常预算所能提供的有限资源的补充。较其他方式相比,这样能使本办​​事处产生更大的影响。2019年多边组织业绩评估网(MOPAN)对联合国人权高专办的评估认为,人权高专办一方面授权任务和行动领域不断增加,另一方面人力和经费资源不足,尽管两者之间长期不相匹配,但是高专办较为有效地运用了其稀少的人力和经费资源,“表现优异,超越预期”。2

2020年经费需要

2020年所需全部预算外资源共计3.755亿美元。以上为除经常预算拨款外,本办事处若要处理所有援助请求和确定的需求所需的全部经费。捐助用途需尽可能灵活,最好以多年度协议方式提供,以便帮助提高本办事处工作的可预测性和可持续性。尽早支付同样重要,这有助于缓解一年中的现金流受限问题。

本办事处在本年度捐助呼吁中提出了所需经费的全部数额,而非仅仅提出行动费用计划。尽管如此,捐助呼吁中提出的“基于需求”的预算,仍然局限于单一年度内可以实际执行的活动。基于上述原因,并由于本办事处必须遵守漫长的聘用过程,活动增加的依然不多,特别是在地方。扩大驻地代表处的工作范围,需要稳步增加人力资源和预算。


人权高专办2020年收到的最新自愿捐助
(截至6月2日,以时间顺序排列,最上面的为最新捐助)


捐赠方 经费数额(原币种) 经费数额(美元)
国旗 加拿大(魁北克省政府)30,000加元21,157
国旗 立陶宛30,000欧元32,751
国旗 葡萄牙-100,000
国旗 芬兰3,060,000欧元3,340,611
国旗 泰国-20,000
国旗 英国337,233.63英镑418,924
国旗 美利坚合众国(美国国际开发署)-1,000,000
国旗 英国600,000英镑745,342
国旗 瑞典30,000,000瑞典克朗3,033,981
国旗 欧盟委员会4,550,000欧元4,940,282