法治-防止灭绝种族

2009年1月21日关于防止灭绝种族问题的研讨会

简介

2008年3月27日,人权理事会全票通过了题为“防止灭绝种族”的第7/25号决议。决议的第17段邀请“高级专员在现有资源范围内,安排一次由各国、联合国相关组织及其他国际和区域组织、民间社会、学术和研究机构参加的防止灭绝种族问题研讨会,并就研讨会的成果发表一份文件,将其作为纪念活动的一部分,并作为对发展预防战略的一个重要贡献。” 人权事务高级专员纳维•皮莱女士在其2008年9月对人权理事会的首次演讲中表示, 她将践行理事会的上述决议,高级专员办事处为此正在策划一次关于防止灭绝种族问题的研讨会。

2008年12月9日是国际社会纪念《防止及惩治灭绝种族灭绝罪公约》六十周年,这不但为世界各国充分认识《公约》的重要性并加倍努力预防和惩治灭绝种族罪行提供了重要契机,还有助于国际社会共同探讨防止这一发指罪行的战略。人权事务高级专员皮莱女士在纪念活动中重申防止灭绝种族问题的最终责任在于各国。她还强调了各国将灭绝种族罪纳入国家立法以及建立预防机制的必要性。

背景和依据

《防止及惩治灭绝种族罪公约》目前有140个缔约国和41个签署国。该公约定义了“灭绝种族罪行”,认为犯有以下行为的都应受到惩罚:灭绝种族、预谋灭绝种族、直接公然煽动灭绝种族、意图灭绝种族、共谋灭绝种族。另外,《公约》规定凡犯灭绝种族罪或上述所列其他行为者, 无论其为依宪法负责的统治者、公务员或私人,均应惩治。还规定缔约国应承允各依照其本国宪法制定必要的法律,以实施《公约》的各项规定,而对于犯灭绝种族罪或所列其他行为之一者尤应规定有效的惩治。《公约》要求凡被诉犯灭绝种族罪或所列其他行为之一者,都应由行为发生地国家的主管法院或国际刑事法庭审理。《公约》强调灭绝种族罪及上述所列其他行为不得视为政治罪行,俾便引渡,并要求缔约国在遇有此类案件时各依照其本国法律及现行条约,予以引渡。值得注意的是,《公约》授权所有缔约国提请联合国主管机关或遵照联合国宪章,采取其认为合适的行动,以防止及惩治灭绝种族的行为或《公约》中所列其他行为。

在过去的十年中,我们已经采取了一些旨在强化惩治灭绝种族的结构的具体措施。特别是通过建立两个联合国特设法庭(分别审查卢旺达问题与前南斯拉夫问题)和国际刑事法院,以及进行国家追诉的方式。可是加强预防机制仍然任重道远。

2004年4月7日,前联合国秘书长在卢旺达1994年境内灭绝种族罪国际反思日人权委员会特别会议上提出了防止灭绝种族罪的五点行动计划,具体包括:(a)防止武装冲突,后者通常构成灭绝种族的背景;(b)保护武装冲突中的平民,并确立维和部队保护平民的任务;(c) 通过在国家和国际法院采取司法行动结束有罪不罚的现象;(d) 对可能演变成灭绝种族罪行的情况进行早期和明确的预警,增强联合国分析和管理信息的能力;以及 (e)在一系列领域中采取迅速、果断的行动,包括军事行动。秘书长随后还任命了一位防止灭绝种族问题特别顾问。

由联合国大会第60届会议高级别全体会议(第60/1号决议)通过的2005年世界首脑会议成果文件中包括一节题为 “保护人民免遭灭绝种族、战争罪、族裔清洗和危害人类之害的责任”,在此标题下,各成员国宣称“每一个国家均有责任保护其人民免遭灭绝种族、战争罪、族裔清洗和危害人类罪之害。”(第138段)成员国承认国际社会通过联合国也有责任帮助各国实现其保护义务,并在行动失败时积极响应(第139段)。两段中都强调了早期预警、预防和来自国际社会的支持在帮助各国建设保护能力中的重要性。

在第7/25号决议中,人权理事会一致重申理事会对防止灭绝种族问题特别顾问任务的充分支持,认为这在防止可能导致灭绝种族的潜在情况中尤其能起到早期预警机制的作用。理事会鼓励特别顾问与人权高级专员进一步密切两个办事处之间以及特别顾问和相关特别程序间信息的系统交流。

研讨会

根据人权理事会第7/25号决议,人权事务高级专员办事处(OHCHR)拟举办一次关于防止灭绝种族问题的研讨会。研讨会于2009年1月21日在万国宫第十九号会议室举行。人权事务高级专员主持了该次会议,防止灭绝种族问题特别顾问也参与到研讨会中。

这次研讨会的目的如下:

  • 纪念《防止及惩治灭绝种族罪公约》签署六十周年
  • 探讨联合国人权系统中现有的预防策略、措施和机制,以及成员国、区域组织和其他实体在预防工作中的角色。

该研讨会将汇聚各国、联合国相关机构、其他国际和区域组织、民间社会以及学术研究机构。研讨会上将邀请专家与参会者分享其观点和经验。

研讨会将会围绕专家小组展开,分为一场开幕会议和两场实质性会议,会议主题如下:

  • 会程一: 法律和司法系统防止和惩治种族灭绝的作用:迄今已取得哪些进展?
  • 会程二:特别程序和人权条约机构防止种族灭绝的作用,工作是否存在缺口?