向在法律和实践中歧视妇女问题工作组提交信息

该工作组在其任务框架内接收被指控在法律和实践中歧视妇女的案件或情况。
工作组与各国政府和其他行为者就任务范围内的问题进行通讯。在有限的资源内,工作组邀请相关方对指控发出评论,并请求澄清当局为纠正歧视现象而根据该国国际法律义务采取的步骤。

工作组的通讯涉及对歧视女性的法律、政策或实践的指控,以及有关个别妇女或特殊妇女群体的案件指控。

通过信函与政府开展的对话并不构成工作组对情况的声明;对话的目的是鼓励有关政府调查情况,并采取一切必要步骤,立刻解决现有的歧视案件,预防将来再次出现在法律和实践中歧视妇女的情况。

歧视的框架

  • 歧视的定义

工作组所使用的歧视妇女的定义来自《消除对妇女一切形式歧视公约》第一条,即“‘对妇女的歧视’一词指基于性别而作的任何区别、排斥或限制,其影响或其目的均足以妨碍或否认妇女不论已婚未婚在男女平等的基础上认识、享有或行使在政治、经济、社会、文化、公民或任何其他方面的人权和基本自由。”工作组也参考消除对妇女歧视委员会第28号一般性建议中在《消除对妇女一切形式歧视公约》第二条之下关于缔约国核心义务的内容,经济、社会和文化权利委员会第20号一般性意见中关于经济、社会及文化权利领域非歧视的内容,以及人权事务委员会第28号一般性意见中关于男女权利平等的内容。工作组还参考《消除对妇女一切形式歧视公约》第25号一般性建议关于临时特别措施的内容,该内容由《公约》第四条提出,旨在实现妇女能够得到平等的机会和待遇。

  • 直接与间接歧视

歧视妇女的定义十分宽泛,它不仅包括直接的歧视形式(不论有意或无意),还包括来自法律、政策和/或实践中的其他形式歧视:它们在形式上不存在性别区分,但实际上对妇女造成了极大负面影响(间接歧视)。

  • 在法律上和事实上的歧视

歧视可以是法律上的,即法律或政策文本载有歧视性条款;歧视也可以是事实上的,即法律或政策本身并不带有歧视,但在落实和执行方面对妇女造成负面影响。事实上的歧视还可能来自更广泛的实践,例如文化、传统以及拒绝妇女实现完全平等并享有人权的刻板印象。少数群体等常常需要面对长期的历史性和结构性不平等,这也可能构成事实上的歧视。

  • 形式平等和实际平等

工作组提到,《消除对妇女一切形式歧视公约》要求各国不仅要实现完全的形式或法律平等,即法律上男女在机会与待遇方面的平等,还要实现事实上或实际的平等,即实践中的男女平等。人们认识到形式平等可能不足以确保女性享有和男性一样的权利,于是产生了实际平等的概念。

  • 交叉/多重形式的歧视

人权条约禁止基于性别、种族和国家或社会出身等多种理由的歧视。尽管如此,妇女受到歧视经常不仅是因为性别和性别关系,还因为她们的种族、社会地位或其他标志性特征。因此,交叉/多重形式的歧视来自基于多种理由的歧视对待,从而产生多重歧视。这一概念考虑到历史、社会和政治背景,认识到出于多种原因而成为歧视对象的妇女的独特经历。贫困妇女、属移徙者且无公民身份的妇女、残疾妇女、农村土著妇女、少数群体妇女(包括同性恋、双性恋和变性者)、老年妇女、女童、冲突和冲突后状况中的妇女(包括严重人权侵犯行为的受害者)、难民妇女、国内流离失所妇女和无国籍妇女以及人权捍卫者常常受到交叉/多重形式的歧视。

  • 系统性歧视

工作组认识到,对某些群体的歧视普遍而持久,在社会行为和组织中根深蒂固,这通常包括未受质疑或间接的歧视。根据经济、社会和文化权利委员会的第20号一般性意见,这样的系统性歧视根据可以解读为:公共或私营部门中的法规、政策、做法或主导的文化态度给某些群体造成相对的不利,并为某些群体创造特权。

其他相关议题

  • 临时特别措施

工作组认识到,必要时应采取临时特别措施来加速推进事实上的平等,以符合《消除对妇女一切形式歧视公约》第25号一般性建议关于临时特别措施的内容。

  • 暴力侵害妇女问题

工作组将暴力对待妇女视为贯穿各领域的问题,并注意到《消除对妇女一切形式歧视公约》在第19号一般性建议中提出“基于性别的暴力是严重阻碍妇女与男子平等享受权利和自由的一种歧视形式”,以及《公约》对歧视的定义“包括基于性别的暴力,即因为女人是女人而对其施加暴力,或女人受害比例特大。”工作组可以与暴力侵害妇女问题特别报告员和接收涉嫌暴力侵害妇女案件信息、并就此发送信函的其他相关任务联合发出信函(见http://www.ohchr.org/ch/Issues/Women/SRWomen/Pages/Complaints.aspx)。

向工作组提交关于在法律和实践中歧视妇女的指控的指导原则

对于涉及个人或群体的案件:

请提供下列信息(如适用):

  • 谁是指称的受害者(个人、集体、团体等);
  • 谁是指称的侵犯事件肇事者;请提供关于所有所涉行为者(如果相关,也包括非国家行为者)的详实信息;
  • 提交来文/投诉的个人或机构的身份(该信息将保密);作为一般规则,有关指称侵犯事件的信息来源身份都会被保密。在提交信息时,请指明你是否希望对某些提交的信息保密。
  • 事件或侵害行为发生的日期、地点和细节描述;提交信息可以针对据称已经发生、正在发生或即将发生的侵害行为。若适用,提交信息应包括在国家或地区层面采取的法律补救措施,以及其他任何关于该案件各方面信息。

对于在法律、政策和做法中歧视妇女的案件:
请提供下列信息(如适用):

  • 法律草案、法律、政策或做法的概述;

对于指称歧视妇女的法律草案或现行法律,请明确列出有问题的规定。如果可能,请提供该立法文本原文及其英语、法语或西班牙语翻译版本(如果原文本不是上述三种语言)

  • 描述其实施对妇女人权的影响;
  • 如适用,请提供歧视妇女的具体案例;

信息的提交者应是任何声称是歧视性法律或做法受害者或掌握了有关歧视性法律或/和做法直接或相关情况的个人或集体。工作组接受任何格式的来文。 来文应清晰、简明地描述法律草案、法律或政策相关的实情及上述相关细节。作为一般规则,带有侮辱性语言或有明显政治企图的来文将不予考虑。

提交信息-联系信息

任何人都可以通过下列方式之一向工作组提交信息:

电子邮件(首选方法):
wgdiscriminationwomen@ohchr.orgurgent-action@ohchr.org
请在电子邮件主题栏注明:mandate of the Working Group on discrimination against women(消除对妇女歧视问题工作组任务)

函件:
Working Group on the issue of discrimination against women in law and in practice(法律上和实践中对妇女歧视问题工作组)
c/o OHCHR-UNOG
Office of the High Commissioner for Human Rights(人权高专办)
Palais Wilson
1211 Geneva 10, Switzerland(瑞士)

传真:
+41 22 917 90 06

后续

工作组写给政府的来文应在起始阶段处于保密状态,直到来文和政府回复被收录进特别程序每年三次提交人权理事会的联合报告中。重要的是,工作组能够收到提交的投诉中所指情形的相关最新信息,从而可以通过与相关方的对话,继续对事件进行后续关注。敦促提交了信息和投诉的个人或组织考虑政府的回应,若有必要,向特别报告员提交其评论。

同时请注意,其他几项个人投诉机制已经建立,成为国际人权体系一部分。更多信息请访问特别程序页面(英文)以及人权机构-投诉程序页面(英文),特别是提供关于如何使用《消除对妇女一切形式歧视公约任择议定书》的信息的页面(英文)