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巴切莱特在全球人权最新情况介绍中呼吁采取紧急行动,提高复原力,保护民众权利

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人权理事会第四十五届会议
项目2:全球人权最新情况介绍

联合国人权事务高级专员米歇尔·巴切莱特的发言
2020年9月14日

尊敬的主席,
各位阁下,
同事们、朋友们:

世界各地苦难加深、动荡急剧升级,人权原则、规范和行动提供了有效的解决方案,通过防止社会、经济和政治不稳定来增强抵御冲击的能力并消除无望情绪。

实现全民普遍平等获得社会保障和医疗保健的政策;促进尊重社会全体成员的观点和权利的制度;规定建立负责任的警务工作和诉诸司法之渠道的法律,这一切都有助于避免紧张和不满升级为暴力和冲突。

这种基于人权的方法为实现更强的社会和经济复原力提供助力。它是繁荣和政治稳定的基础。同时保护弱势群体免受危机的最严重影响。

而2019冠状病毒病这场来势汹汹的全球卫生危机与世界各地许多缓慢发展、更为根深蒂固的政治、社会和经济危机产生碰撞。多方面的潜在裂痕主要由排斥民众呼声的政治进程以及人权保护方面的不足所造成,它使我们更容易受到病毒的攻击——并为其制造危害打开方便之门。

我认为,作为国际人权机构,并根据秘书长的《人权行动呼吁》,人权理事会和我的办事处双方均有责任推动有助于各国更好地保护其民众福祉的措施,并与各国合作,确保其履行在该领域的义务。在我今天上午将简要介绍的国家局势中,有许多存在重大机遇,可让我们协助各国制定能够缓和紧张局势的基于人权的行动;支持可持续发展;保护人们的福祉——即使在这个充满挑战的时刻。

在本届会议晚些时候,我的办事处将讨论下列国家的各方面情况:柬埔寨、刚果民主共和国、格鲁吉亚、缅甸、尼加拉瓜、苏丹、乌克兰、委内瑞拉也门

主席女士,

白俄罗斯,我们继续收到令人震惊的报告,称来自社会各阶层数十万人特别是妇女举行的和平示威正遭到暴力镇压。继续有报告表明,执法人员使用不必要或过度的武力;逮捕事件数以千计,许多显然是任意逮捕;存在数百起酷刑或虐待指控,包括针对儿童的酷刑或虐待,一些报告显示存在性暴力。最近还有报道称,身份不明的人绑架了与反对派有关联的人。报道抗议活动的记者依然受到逮捕和骚扰。只有有限证据表明,当局采取了措施来处理这些报告。

要在白俄罗斯重建社会和平,需要进行广泛的对话、改革并对严重侵犯人权行为追究责任。我鼓励理事会在这三个领域集中采取行动,以防止暴力和不满进一步升级。考虑到关于安全部队实施酷刑和其他形式虐待的指控其规模和数量之大,所有指控均应记录在案并接受调查,以期将肇事者绳之以法。

我对波兰的性少数群体和活动分子继续受到压制感到关切,他们的集会自由受到限制,波兰政府还支持一些城镇用令人无法接受的语言称自己为“无性少数群体地区”。出于政治目的将少数群体作为替罪羊和攻击目标,助长了不容忍和歧视,危害整个社会。

上周希腊莱斯博斯(Lesbos)移民中心的火灾对数千民众的生活造成巨大影响,突显出欧盟成员国需要保持团结和分担责任。我鼓励欧盟委员会和欧盟成员国在即将出台的《欧盟移民和庇护公约》中促进真正的团结,并加强欧盟外部边界的人权保障。有报道称,欧盟国家在海上和陆地边界进行驱逐和集体驱逐,这违反了法律义务,并对移民的生命和权利造成严重后果,需要接受独立监测和核查。我对所有国家重申,各国有义务开展合作,确保移民的生命得到保护,人权得到维护,无论其行政身份如何。

主席女士,

黎巴嫩的政治、社会经济和金融危机交织在一起,继续使人民不堪重负,有报告显示,目前超过55%的人口陷入贫困——几乎是去年的一倍。在这种背景下,上个月贝鲁特港化学品仓库爆炸造成了额外的破坏——摧毁了人们的生活、生计和希望。2019冠状病毒病另外造成严重影响,包括在获得基本医疗和教育方面的多重挑战,导致年轻专业人员大量外流,特别是纷纷离开卫生部门,这进一步耗尽了该国最宝贵的资源。将人权原则充分纳入在这场悲剧后重建社会的所有努力,至为关键。当局必须增强个人和社区的权能,使之能够主张自身权利,并确保他们参与决策。必须就这场悲剧追究责任,对爆炸事件进行公正、独立、彻底和透明的调查。政治行为者必须商定并实施改革措施,以防止权利进一步受到侵蚀,切实解决人民的不满和国内潜在的人权漏洞。

巴勒斯坦被占领土加沙地带的悲剧不断升级,尤其令人关切。尽管临时停火——包括最近结束加沙和以色列武装团体之间敌对行动的协议——受到欢迎,但200万加沙人民迫切需要长期和可持续的解决方案。以色列实施了13年的海上和陆地封锁,使加沙的主要经济和商业活动完全陷于停顿。这样直接造成加沙人有38%以上生活贫困、50%处于失业,含水层中90%以上的水无法饮用。上个月禁止燃料进入加沙的决定造成了更大的痛苦和人道主义负担。随着加沙2019冠状病毒病例急剧上升,除非解除部分封锁,卫生部门面临全面崩溃。这一封锁违反了国际法,完全未能给以色列人和巴勒斯坦人带来安全与和平,应立即解除。

伊朗,人权维护者(包括女权维护者)、律师、劳工权利活动人士和抗议者继续遭受恐吓、起诉和虐待。在2019冠状病毒病大流行病期间,政治犯和良心犯被伊朗排除在临时释放的被拘留者之外,对此我仍感关切,而且对人权律师纳斯林·索托德长期绝食抗议感到沮丧。我敦促当局作为紧急公共卫生措施,将更多人临时释放,并立即释放政治犯和良心犯。

伊拉克,武装团体持续杀害和袭击活动人士和人权维护者——而又不被追究,这令人深感担忧。上个月,我办事处的一份报告指出,仍有大量人权活动人士和抗议者失踪,而被找到的人报告遭受了酷刑和虐待。我鼓励伊拉克政府迅速履行承诺,建立实况调查委员会,以确保问责并防止今后发生此类行为。

叙利亚人民继续面临全面的多重危机。大流行病凸显出卫生系统在蓄意轰炸和冲突造成的其他影响下早已千疮百孔,甚至连基本需求都无法满足。粮食署报告称,叙利亚有930万人面临粮食无保障。包括黎巴嫩金融危机在内的区域不稳定加剧了上述经济挑战,而实施严格制裁也令人担心更加难以满足日益增长的人道主义需求。全国数千名失踪人员的家庭所受打击尤为严重。必须结束这种不人道状况和冲突。

我对沙特阿拉伯妇女人权维护者继续遭到任意拘留深感关切,她们要求赋予沙特阿拉伯妇女与男子平等的权利,让她们做出自己的选择。应该立即将她们释放。

我们还继续远程监控西撒哈拉局势,上次对那里进行技术访问是五年前。这种访问对于确定方方面面的关键人权问题至关重要,并有助于防止不满情绪升级。我期待在不久的将来与各方讨论新访问的具体安排。

主席女士,

考虑到马里安全局势极其脆弱,必须维护人权,包括在安全行动期间维护人权。应释放所有因8月18日事件而被非法拘留的人,所有关于过渡政治安排的持续讨论均应以全体马里人的基本权利为核心,以确保这些安排能有效防止进一步冲突。面对极端贫困、冲突和不安全——以及洪水和干旱等气候灾害——正在造成的巨大困难和人道主义状况的恶化,我对最近通过的制裁所致经济影响感到关切。

我谨请理事会注意,坦桑尼亚的人权环境日益恶化,民主和公民空间受到越来越多的压制。随着下个月选举临近,我们收到越来越多的报告称,民间社会行为者、活动人士、记者和反对党成员遭到任意逮捕和拘留。近年来限制公民线上和线下空间的许多法律中,最近的2020年《杂项修正法》(第3号) 削弱了战略性诉讼,企图阻止政府对侵犯人权行为追究责任。进一步侵犯人权可能会带来严重后果,我鼓励立即采取持续的预防行动。我还呼吁该国政府维护所有难民的权利,并确保难民在安全、有尊严和自愿的基础上回返。

尽管埃塞俄比亚近年来为切实开展基于人权的改革做出了显著努力,但一名身为活动人士的奥罗莫族歌手在7月遇害,引发了全国各地的抗议和社区间暴力。我的办事处准备支持埃塞俄比亚政府对杀人事件和随后的暴力行为进行彻底、独立、公正和透明的调查,并支持政府正在进行的立法改革。

布隆迪自7月以来采取步骤,逮捕和起诉被指控犯有勒索和其他罪行的执政党青年翼成员、高级警官和地方行政人员,令人感到鼓舞。然而,自5月选举以来,我们的报告继续显示存在出于政治动机对反对党成员实施逮捕和拘留及焚烧其房屋的行为。我坚决鼓励当局确保正当程序和公平审判,并维护人权。这些是预防冲突的最有效途径。

在索马里,有关针对妇女、女童和男童的性暴力报告数量增多,却极少开展调查,我对此感到震惊。我再次呼吁索马里当局迅速通过内阁两年前批准的《性犯罪法》。令我感到鼓舞的是,上周决定任命一名特别检察官调查记者遇害事件。所有国家都必须承认和保护本国民众自由表达观点的权利,并保护记者免遭任意逮捕、非法拘留、骚扰、恐吓和人身伤害,包括谋杀。

办事处继续加强在萨赫勒地区的实地存在,包括在萨赫勒五国集团人权和国际人道主义法合规框架下。我的办事处于上月发布了一份报告,简要介绍与萨赫勒五国集团联合部队一同落实军事行动中人权合规的工作进展情况。报告还指出现存的安全、政治、业务、后勤和行政挑战,并简要描绘了这一创新举措的前进方向。我们继续支持联合部队发展和加强其内部监督和问责制,这两项措施的目的在于预防联合部队行动中的侵犯人权行为。最近在布基纳法索、马里和尼日尔的武装部队被指控侵犯人权,凸显出迫切需要在此方面采取果断行动。

我感到关切的是,科特迪瓦的选举进程在紧张的政治氛围中启动,存在引发暴力的因素,这些因素与国籍、有害的区域和族裔分裂、经济不平等、歧视和对过往罪行有罪不罚等问题相关。随着政治运动不断加强以及各方立场变得强硬,社会分歧将可能扩大。我们还注意到社交媒体上的仇恨言论有所增加。我敦促当局,确保在这一重要的选举期间每个人的人权都得到充分保护和尊重。

主席女士,

一年多以前,我做了关于印度巴基斯坦分控克什米尔地区的报告。印控克什米尔地区继续发生军队和警察针对平民的暴力事件,包括使用弹丸枪,以及与武力相关的事件。重大法律变化——包括对宪法和户籍规则的修改——引发深切的焦虑,但政治辩论和公众参与的空间继续受到严重限制,尤其是在新媒体规则禁止被笼统定义为“反国家”的报道以后。我高兴地看到一些政治领袖和社区领袖获释,但仍有数百人遭到任意拘留,许多“人身保护令”申请仍有待处理——包括查谟和克什米尔许多政治领导人的申请。我欢迎将服务扩展到偏远地区的举措,以及最近在两个地区有条件地恢复全面的互联网连接——应该立即在查谟和克什米尔的其他地区实施同一举措。

在巴基斯坦管理的一侧,民众的互联网接入也受到限制,给获得教育和其他重要服务造成困难。我仍然对表达自由和结社自由权持续受到限制感到关切。我的办事处致力于继续与印度和巴基斯坦双方接触,维护克什米尔人民的权利——这是防止进一步紧张和冲突的最佳途径。

中国,我的办事处继续关注香港特别行政区的事态发展,特别是《国家安全法》的影响。自此项法律于7月实施以来,至少有24人被依法起诉。香港当局一直表示,该法律无意对香港居民和平行使人权造成不利影响。因此,我鼓励香港当局密切监测警方和法院的执法情况,并采取措施审查此项法律,以应对可能对享有人权造成的任何负面影响。

我对维吾尔人感到关切。我的办事处继续就新疆维吾尔自治区的局势及其政策对人权的影响与中国政府接触。应中国政府发出的邀请,我一直在与中国当局不断探讨在情况允许时访问新疆的各项条件。

斯里兰卡新一届政府自撤销对第30/1号决议的支持后,迅速违背其对人权理事会的承诺,这令我感到不安。除其他事态发展外,拟议的《宪法》第20号修正案可能会对包括国家人权委员会在内的关键机构的独立性产生负面影响。三月份赦免了一名因参与非法杀戮而被定罪的前陆军中士,任命涉嫌参与战争罪和危害人类罪的高级军官担任重要文职职务,司法部门内部阻挠对这类犯罪的调查,所有这些形成一种非常消极的趋势。应立即停止对受害者及其家人、人权维护者、记者和律师的监视和恐吓。鉴于需要防止和平、和解和可持续发展遭到威胁,我鼓励理事会再次关注斯里兰卡的局势。

我们继续与菲律宾政府、人权委员会、民间社会和联合国系统合作,为我们6月份的报告拟定后续行动。不断有报道称警察和民团成员实施与毒品有关的杀戮,包括在因2019冠状病毒病实施行动限制期间,我对此感到关切。司法部国务秘书在6月向理事会表示,警方将开始对5,655宗涉及死亡个案的反非法药物行动进行内部调查。我们正在向政府了解详情,以便能够对审查小组的范围、程序和效力提出建议并进行评估。然而,除了这一初步进程外,显然迫切需要废除继续导致杀戮和其他侵犯人权行为的政策,将肇事者绳之以法,并停止使用煽动对使用或出售毒品者实施暴力的言论。还令我关切的是,记者、活动人士和批评人士遭到骚扰、威胁和暴力侵害;通过了反恐怖主义立法,其中许多条款存在问题;总统宣布计划恢复死刑。我鼓励理事会继续积极应对这一情况,并支持我的办事处继续开展监测和报告,包括向理事会报告,支持我们为落实报告中的建议而开展的技术合作,并继续追究责任。

阿富汗冲突仍然造成重大人员伤亡,令人无法接受。今年约有3500名平民伤亡,医疗设施和人员继续遭到袭击——这种情况因2019冠状病毒病雪上加霜。随着阿富汗人内部和平谈判于9月12日正式开始,我再次呼吁各方立即减少暴力,从人道主义出发暂停冲突,以受害者为中心伸张正义并和纳入边缘化群体的关切。这些对谈判的成功和达成任何和平协议都至关重要。我还谴责对人权维护者的袭击,自2020年初以来已有9人遇害,其中包括阿富汗独立人权委员会成员。我敦促阿富汗政府建立有效的国家保护机制。

主席女士,

2019冠状病毒病大流行在美洲区域造成了严重社会经济影响,所有行为者均应受到警示,注意到急需迫切解决该区域发展中的严重不平等问题。不平等往往伴随着脆弱的民主制度,这也警告我们极可能有发生社会动荡的风险。实现可持续复苏的唯一途径是解决不平等、排斥和歧视的根源问题。加强民主和保障人权以应对该地区日益严重的暴力,也至关重要。

大量人权维护者和记者继续受到恐吓、攻击和杀害——特别是那些致力于保护环境权和土地权的人,人数之多,令人震惊。我呼吁各国政府不要诋毁人权维护者和记者,以免他们可能遭受更多的攻击。我鼓励对肇事者进行果断调查和起诉。

哥伦比亚,我的办事处记录了2020年47起杀害人权维护者案件;另有44起正在核实过程中。在波哥大和索查近期的抗议活动中,过度使用武力可能导致多达13人死亡,300多人受伤,包括77人枪伤;我的办事处正在核实这些案件,并就基于民主和人权的抗议活动警务提供技术援助。2016年《和平协定》为所有哥伦比亚人开启了新的篇章,应该得到充分执行,以防止进一步的暴力及侵犯和践踏人权行为。

洪都拉斯,对性少数群体的袭击和暴力致死事件继续增加。自3月中旬开始实行紧急状态以来,人权高专办洪都拉斯办事处记录了7起杀害跨性别妇女的事件;仅7月就发生了3起。我欢迎在这两个国家继续与当局接触,以加强问责。

墨西哥,2020年至少有4名记者和7名人权维护者被杀害。我欢迎与当局合作,提高人权维护者和记者国家保护机制的效力。

巴西,我们收到关于农村暴力和驱逐无地社区以及人权维护者和记者遇袭的报告,今年证实了至少10起杀害人权维护者的事件。促进社区协商和参与的独立机构继续受到削弱,这也令人担忧。我呼吁当局采取有力措施,确保所有决策都基于所有巴西人的贡献和需求。

在巴西以及墨西哥、萨尔瓦多和其他地方,我们还看到军队越来越多地参与公共事务和执法。虽然我承认安全局势具有挑战性,但是只有在严格的例外情况下才能使用武装部队维护公共安全,并进行有效监督。

美国,上个月在威斯康星州基诺沙市,一名警察使用了明显过度的武力,枪杀了雅各布·布莱克(Jacob Blake),纽约罗切斯特发生的丹尼尔·普鲁德(Daniel Prude)死亡事件的细节曝光,再次让人们认识到迫切需要采取彻底行动,打击警务和整个社会中系统性的种族主义和种族歧视。之前许多杀人事件都没有追究责任,凸显了这场危机的严重性。乔治·弗洛伊德(George Floyd)于5月被杀后,各个城市和警察部门做出了许多改革承诺,其中包括基诺沙的执法机构。这些承诺需要辅以真正的变革,创造一个环境,让非洲裔美国人感到他们受到执法部门和国家的保护。我将在本届会议晚些时候谈到我们对理事会第43/1号决议的后续行动。

各位阁下,

各位都知道,联合国预算分摊会费缴纳金额下降,意味着我的办事处和整个联合国秘书处一样,没有收到今年活动的全部核准资金。此外,为了控制或减少支出,秘书长在4月份开始“冻结”利用经常预算填补空缺的工作人员职位的征聘。因此,理事会授权的一些报告和相关活动没有得到必要资金,办事处因此无法完成所需工作。理事会主席最近组织的几次简报会以及我的办事处与纽约主计长正在进行的讨论都谈到上述情况。由于这些困难可能会持续到明年,我们将继续向各位通报可能影响我们工作的事态发展。

主席女士,

目前贫困和紧张局势加剧,许多人对更美好生活的希望骤然消退,在世界历史上这一关键时刻,人权规范提供了经过检验的指导,可以帮助各国缓解不满情绪,提供适当保护,为发展和安全奠定坚实基础,并确保正义、自由和权利。

人类曾多次面临危机。我相信,只要我们齐心协力,就能应对当前的挑战——我们的社会能够更好地防止不公正现象。

让我们迎难而上,成功应对危机。

谢谢。