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非洲人后裔问题专家工作组第二十八届会议
环境正义、气候危机与非洲人后裔


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联合国人权事务高级专员米歇尔·巴切莱特的讲话

2021年3月24日

尊敬的各位工作组专家,

各位阁下,

各位同事:

本次工作组讨论恰逢其时,为如何制定指导方针,有效消除环境不公正、种族差异、不平等保护以及气候危机和环境种族主义对非洲人后裔的独特影响提供了重要契机。我期待工作组就此得出结论并提出建议。

我要感谢工作组监测和记录非洲人后裔的人权状况,就专题和国别给出专家建议,并开展有力的宣传工作。

工作组《关于将非洲人后裔纳入〈2030年可持续发展议程〉的业务准则》,详细阐明了基于权利的不让任何人掉队的发展方案方法。

乔治·弗洛伊德(George Floyd)去年5月遇害,引发全球抗议活动,反对世界各国非洲人后裔遭受的野蛮对待和系统性种族不公正。

此外,由于2019冠状病毒病对非洲人后裔造成了尤为严重的影响,在举行抗议活动的同时,也引发了基础异常广泛的全球对话,讨论种族主义,特别是反黑人种族主义如何渗透到社会、经济和治理结构的方方面面。

工作组强调指出,气候危机也对非洲人后裔的生命权、健康权、住房权、食物权、受教育权和生计权造成了巨大且尤为严重的影响。这些影响与历史性和结构性种族主义紧密相关,种族主义将非洲裔社区推向被边缘化和贫困的境况。

由于世代受到种族歧视,许多非洲人后裔如同其他遭受歧视的人群和社区一样,被迫生活在易受环境退化影响的地区,往往无法实现享有安全、清洁、健康和可持续环境的权利。在非裔人口密集的社区,垃圾填埋场、有毒废物处理场、工厂和发电厂到处可见,环境法规执行不力也司空见惯。这种环境常常导致哮喘、癌症和其他与环境相关的疾病高发,也会造成一些潜移默化的长期影响。

不在正规经济部门中工作,生存条件(无论地理条件还是工作条件)保护最为不力的群体,受到气候变化的不利影响尤为严重。如同其他群体和社区一样,非洲人后裔的人权经常受到采掘业和其他商业利益集团的侵犯。

环境种族主义对享有生命权、健康权、适足生活水准权和文化权等多种人权构成真正和极其严重的威胁。

在世界许多地区,非洲人后裔在寻求维护自身与环境有关的人权时,遭遇到无法容忍的暴力、威胁和恐吓。在某些情况下,商业利益与这些攻击摆脱不了干系,因为商业利益被视为优先于社区工作者的利益。对工商企业有明确的要求:工商企业的商业目标应符合《联合国企业与人权指导原则》,避免侵犯他人的权利。此外,作为人权尽职调查的一部分,工商企业应将人权维护者视为重要的专家资源进行咨询,因为人权维护者作为监督者、倡导者和受影响利益攸关方的代言人发挥着关键作用。

尊敬的专家们,

每个国家都要在2019冠状病毒病后进行重建,这赋予我们以机会,可以在一个更为清洁、绿色、安全的世界里,建立更加公平、更有弹性的新体系。

这需要采取基于人权的方法,促进所有人,包括面临最大风险的人有意义地参与重建。如同其他群体和社区一样,非洲人后裔必须被纳入气候解决方案。

即将在格拉斯哥举行的气候变化框架公约第26届缔约方会议的组织者承诺,将使这次会议成为“有史以来最具包容性的缔约方会议”。联合国行为体和各国应与民间社会一道,努力实现这一承诺。务必要确保非洲人后裔参与环境行动所有阶段的决策,并承认他们的领导力。

需要考虑到长期的系统性种族主义以及多重和交叉的歧视制度如何对非洲人后裔造成严重影响,并加以解决。

这包括向长久以来遭受歧视的社区提供气候适应和缓解资金。要分析所有气候和环境行动的人权尽职调查工作产生的种族影响。要对侵犯人权和破坏环境的行为予以问责并提供赔偿。要确保与非洲人后裔进行协商并让其享有土地使用带来的惠益。要切实应对边缘化社区遭受的与气候变化相关的损失和损害。

我在上周提醒安理会,要结束执法环境中和生活所有领域的种族不公正,必须解决奴役和殖民主义的遗留问题。

我们需要全方位地处理造成今天这些伤害的根源问题——系统性的种族歧视。

今年是德班反对种族主义世界会议20周年,各国在那次会议上承认奴隶制和奴隶贸易属于危害人类罪。它们也是今日种族主义的源头。

各国应立刻行动起来,兑现就种族公正做出的承诺。

今年不仅是德班会议20周年,也要对非洲人后裔国际十年进行中期审查,这同样提供了重要契机,各国应再度致力于采取行动,解决种族主义,包括环境种族主义的根源问题和当前的各种表现。

作为非洲人后裔国际十年的协调员,我谨强调,需要完成有关设立非洲人后裔问题常设论坛的谈判事宜,并与非洲人后裔充分合作,制定一项关于促进和充分尊重非洲人后裔人权的联合国宣言。

我的办事处坚定致力于消除对非洲人后裔一切形式的种族歧视,并促进实现他们的人权。我们将继续与会员国、非洲人后裔、民间社会、国家人权机构和平等机构合作,执行国际人权标准和各位的建议。我将全力支持你们的工作。

祝本届会议取得丰硕成果。

谢谢。