仇恨正在成为主流——高级专员的全球最新情况汇报


当美洲委员会宣布必须将职员裁减40%的时候,当一些国家已经从委员会和美洲法院中退出的时候;

当一些缔约国威胁退出《国际刑事法院罗马规约》——最近甚至有另一些国家威胁离开联合国、欧洲人权法院和欧盟的时候;

当那些呼吁离开的人似乎已从心底叛逃、不愿积极保护世界免受曾经两次将它横扫——并使这些机构得以创建——的无言悲痛忧伤的时候;

当政客对弱势群体肮脏的侮辱被人容忍的时候;当法律——人权法、难民法、国际人道主义法——越来越多地被违反的时候,当医院遭到轰炸且无人受罚的时候;

当人权这两个字在金融和商业世界里、在其文献和用语中都如此罕见的时候——这是为什么?是因为羞于提到它?

当为世界各地全人类集体利益努力这种说法似乎正在失去魅力、且只在空洞而充满不合理的自私自重的宣言中呈现的时候——

那么我们是否真的还拥有一个国际社会?当组成国际社会的一丝一缕正被逐渐抽走,我们的世界这幅巨大编织正在破碎的时候?或者,只有破碎的社区相互逐利——战略上和商业上——在假装忠于法律和体制的屏障后面运行?

我想到了一段几天前在网上看到的短片,片中有一名幼童的尸体,一个女孩,她惨白的脸上布满尘灰,鼻子流血,头发仍微微飞舞——她的身体受过重压,像瓦砾一样了无生气——她的尸体从叙利亚一栋被轰炸的楼中被人挖出,报道是这样说的,它就发生在几天前。

诗人哈菲兹(Hafiz)说:

惨白的鬼魂现身

诉说你漫长的痛苦

请制止它,因为这种疯狂可以制止。

主席先生,

当我在代表着193个联合国会员国的人权理事会的第三十二届上发言时,国际社会似曾相识的习惯和程序显而易见。

然而,我们作为一个社区可以运作的空间——解决争端、达成共识——正受到攻击。将我们聚在一起的一系列共同法律、机构——还有更深层次的价值观——正在弯曲变形。从这次猛烈攻击中受难最多的是我们的同胞人类——各位的人民——他们承受着由此导致的贫困、悲惨、不公正和血腥杀戮的重创。

我和许多其他人一样,寻求你们的支持。

仇恨正在成为主流。高墙——折磨着前几代人的高墙,尚未对任何问题产生任何可持续的办法——正在回归。由猜忌形成的障碍正在树立,在我们的社会中、在各个社会间偷偷穿过——它们是致命的。对公共自由、民间社会活动者和人权维护者的镇压正在杀伐那些维持社会健康运转的力量。对行政权力起着制衡作用的司法机构正在瓦解。触目惊心的不平等正在挖空对共同利益的感受。

这些趋势榨干了国家内在的复原力。它们不会让国家安全:它们让国家更虚弱。一点一点地,这些相互增进的趋势正在剥除维持着尊重、促成着发展、为世界和平提供着唯一脆弱基础的各种保护。它们是对理智的攻击。它们是可以被扭转的。

主席先生,

这是一段强有力的教训——如果我们选择从中学习。

我们可以打造这样的社会,通过公正有效的机构让争端和平解决,让人们的发展权和其他根本权利受到尊重。

我们可以在国内和各国之间巩固共存与幸福的基石。

健全的法治机构,它们提供了公正司法的信心,培养了信心和力量。平等:每一个人都必须清楚,不论性、种族、族裔、见解、信仰、种姓、年龄或性取向,她的平等权利都得到充分认可。只有当政府是透明且可问责的,信任才能够建立——当人们知道自己有权为关乎自身利益的所有决定做出贡献,社会才能更加团结。当基本的经济和社会公益——如教育、清洁用水和适足的保健——被正确地视为权利,资源就会更公平地分配,整个社会就更加强大。言论、结社和信仰自由必须普及,还要有独立的媒体,这样一来,人们就能充分获取信息,自由贡献意见和经验而无需担心受到攻击。

这些都是发展与和平的强有力杠杆。它们是能够为维护和平、最大化可持续发展、改善每个社会和全人类的幸福带来即时和长期益处的投资。相反,剥夺人权的伤害会越过国界,破坏未来世代的命运。人权不是昂贵的——它们是无价的。

主席先生,

我们是依附于这个脆弱的小星球的74亿人类。确实只有一种方式确保美好而可持续的未来:确保尊重,解决争端,建设健全而公平的机构,平等地分享资源和机会。

2030年议程产生于《发展权利宣言》,它是人权投资方面实用的、结构清晰的路线图,包括对重要的经济、社会及文化权利,它也是始终服务于全人类需求的路线图。有益于人类的诸如此类的政策符合每个国家的国家利益。

2030年议程详述了打击剥削和排斥的未来道路,以及建设更公正、更有复原力且满足所有人权利的社会的未来道路——包括经常受到歧视的妇女等群体。它可能不是一个完美或完全足够的方案,但它是各国对绝对重要的预防工作所做的普遍承诺。

在下个月的高级别政治论坛上,我们需要会员国和我们的民间社会伙伴推动议程承诺的真正实现,这应该立足于它对人权的核心承诺。我也要求各国更加有效地利用它们的发展援助,推动能够真正打造发展的人权目标。负责、包容而透明的治理和公正有效的法治机构——这些都能极大地扩大发展。在接下去的年月里,我们有机会真正改善数百万人的生活。

我的办事处致力于这个目标。我们审查的目标是让各国从详细的事实分析中获益,并将该分析用作协助各国改进人权保护的合作方案的基础。

在许多状况下,特别是存在矛盾说法的时候,我办事处提供的独立、客观的事实信息能发挥重要作用预防进一步侵犯。我很遗憾一些国家拒绝我的职员进入国内监督和报告相关事件。我必须强调,政府的不配合不会使我办事处保持沉默。相反,它制造了一种存在重大侵犯的假设,或许让地方和国家行为者没有机会对事件进行解释或提供信息。

当我在理事会9月的届会上介绍最新情况时,我可能列出我办事处在互动或进入时受阻的国家。

今天上午,在本次情况介绍期间,我将列出一些非常紧迫的人权问题,它们原本是可以预防的——现在则必须得到补救。为了开展这项工作,我的建议十分明确。在每一种冲突状况下,区分、适度、预警和必要性原则必须被严格遵守,符合国际人道主义法。我敦促每个国家充分遵守国际人权准则,并落实人权机制和我办事处的建议。所有的政治拘留犯都应该获释,并开展改革确保公平审判和公正有效的司法行政。独立的国家机构和民间社会组织必须自由发声。言论、集会和结社自由必须受到尊重,不论人们在哪里因为行使这些权利而入狱——目前有许多人——我敦促当局立即将他们释放。

警察、安全部队和所有其他国家人员的行动必须符合相关人权义务和最低标准。当有报告表明发生了人权侵犯,我呼吁当局开展调查,查明事实,起诉肇事者并确保对受害者的补救。经济、社会及文化权利至关重要,尊重这些权利必须包括平等获得资源、服务和机会。难民法也必须受到尊重,特别是不驱回原则。所有形式的歧视必须消除,确保社会中每一个成员都能自由做出选择并参与决定。

每一天,我们都目睹着世界各地各种恐怖现象。我向所有人权侵犯受害者表示慰问和尊重,包括冲突受害者,以及遭受公民、政治、经济、社会及文化权利侵犯的人。我也要最强烈地谴责暴力极端分子对无辜人民的暴力袭击,他们随机选择对象,或是因为他们认定的信仰或见解,或者是——就如我们昨天所见——因为他们的性取向。

马丁·路德·金谈到了“那些拥有权力却没有怜悯,拥有勇武却没有道德,拥有力量却没有眼光的人”的深刻耻辱。但他也指出,我们可以“再次投身于追求新世界的漫长、苦涩但又美好的斗争中”。

主席先生,

全球范围内,许多国家独树一帜,有原则地欢迎大量绝望且往往害怕的贫穷移民和移徙者到来。它们提供了援助,使他们接受教育并进入劳动市场,根据自己在国际法之下的承诺保护了许多重要人权。

不少其他国家则没有这样做。它们未能公平地分担接纳全球最弱势群体的责任,这破坏了那些更负责的国家的努力。普遍地,我们正在目睹一股强烈趋势,推翻国际承诺、拒绝基本人性、将大门重重地关在有需要的人类面前。

解决当前移民潮的唯一可持续办法就是改善原籍国的人权,我强烈建议本理事会的成员开始这项工作。不过与此同时,欧洲国家必须找到一种办法,一致地应对当前的移民危机,同时要尊重相关人员的人权,包括在欧盟-土耳其协议的背景下。

创造运作良好的移民管理体系是完全可能的,即便是对于大量人口而言,它应该同时拥有公平有效的个人保护需求确定机制。如果欧洲各国政府能够从对策中去除臆想和惊慌——如果所有国家都为提出办法出力——我相信它们能实现这个目标。

最近,我派了一些职员前往地中海中部和巴尔干移徙路线上的若干关键地点。他们观察到,欧洲拘留移徙者的现象令人担忧地有所增加,包括在“热点”——其本质上是希腊和意大利建立的大片强制拘留区。即便是无人陪伴的儿童也常被送到监狱或围着铁丝网的中心。拘留绝不符合儿童的最佳利益——儿童的最佳利益必须高于移民目的。必须制定儿童拘留的替代做法,借鉴一些实际的范例,即我们前几年在该地区看到的非拘押、基于社区且体恤儿童的良好做法。

我强烈建议欧盟全面收集关于所有会员国中移徙者拘留情况的数据。我担心,这些数字会令人震惊。

我要谴责我们听到的普遍反移民论调,它已遍及欧洲大陆。这助长了分化、仇外甚至——如在保加利亚——治安暴力的氛围。

相较于诸如此类大量令人遗憾的远见和人性的缺失,欧洲多个城市用令人赞赏的方式回应了脆弱的抵达者的需求。我要欢迎兰佩杜萨岛和巴黎市长采取的办法,还有大量其他社区的做法,其中许多都是小型社区。巴塞罗那和马德里等几个欧洲城市已准备好重新迁移和安置相关人群,欧盟成员国需要遵守承诺。2015年9月,它们承诺从希腊和意大利迁出16万人,但根据上个月发布的数字,实际上迁出的人不足1600人——少于1%,

在土耳其东南部,我对卫星图像显示努萨宾(Nusaybin)镇东部区域因为重型武器而遭受大范围破坏表示警觉。数百栋楼房被破坏或摧毁,包括5月25日至29日之间的广泛破坏。上月,我请求让我的职员获准进入受灾区,当时有许多彼此矛盾的关于违反国际法和其他人权侵犯的报告。我欢迎土耳其政府邀请我个人访问该国,但这种邀请首先必须给予我的职员,这样,我办事处的小组就能查明事实情况。我依然极其担心民间社会组织和记者受到骚扰的情况。

那些仍在南高加索遭受长期冲突的人民的权利一直都是我办事处的关切事项。在纳戈尔诺-卡拉巴赫(Nagorno-Karabakh)冲突区接触线周围敌对行动骤然升级的背景下,我们收到了许多关于违反国际法的指控,特别是在4月。需要付出巨大的努力应对流离失所者的状况。我办事处已准备好协助收集关于受灾区人权需求的客观信息。

在中欧和东南欧的多个国家,包括匈牙利、波兰、前南斯拉夫马其顿共和国,我担心法治机构独立性受到的挑战,这些机构对行政部门的过度干预提供了重要的制约。人权维护者和民间社会活动者受到越来越大的压力,这表明民主空间几乎在整个地区收缩,我们已经观察到许多骚扰和迫害记者的案件。在波兰,欧盟委员会发布了一份意见,与该国令人遗憾的宪法危机高度相关,我鼓励政府在欧盟法治框架下予以合作。我进一步鼓励当局从波兰深受尊重的监察员机构的专业能力中受益。

在阿塞拜疆,我欢迎近期一些民间社会行为者和记者获释。我邀请当局利用这股动力采取有意义的措施,以扩大民间社会的空间并保护言论自由,包括改善司法系统和管理非政府组织活动的法律框架。我办事处已准备好进一步推进与政府开展建设性的对话,旨在解决这些问题。

本周,俄罗斯联邦外国代理人法的多项修正案生效。90多个非政府组织现在被列为“外国代理人”,这一命名暗示着它们的活动有“政治意义”。我继续鼓励当局跟进联合国各个人权机制的建议,修订这项法律,使之符合俄罗斯的国际人权义务。

在乌克兰,我们很担心越来越多违反停火的行为以及在接触线两侧存在重型武器。各方只有充分落实《明斯克协议》,才能保护平民、恢复对持久和平的希望。我办事处已经进入了政府控制区的一些拘留设施,在条件和具体个案方面有所改善。但在武装组织控制区我们未能获准进入,这就带来了一种假设:对条件极其恶劣的指控可能是准确的。我们继续收到在接触线两侧与冲突相关的酷刑、任意剥夺自由、性和性别暴力的报告。在武装组织控制区,我们要谴责法治的持续崩坏以及对见解、言论、结社和集会自由的严格限制。助理秘书长西蒙诺维奇最近完成了对乌克兰的访问,他将在本次届会期间向理事会简报。

我欢迎许多国家持续为挑战寻求基于人权的创新方针,包括基于经济、社会及文化权利。上周,瑞士举行公投审议了无条件基本收入的问题。投票否定了这一提议,但在另一些国家,如巴西、芬兰、意大利和荷兰,地方和国家政府正在试验新的方式,用某种形式的基本收入应对社会保护和平等机会问题。

主席先生,

在中东和北非的许多地点,社会的生命力——即人民的自由和希望——被压迫、冲突和暴力无政府主义压垮。酷刑、即审即决和任意逮捕是对人民安全的攻击,而非保护安全的措施。攻击人民的权利能让他们更安全、更满足,这种想法是错误的。

暴力极端主义的解药是更健全的法治。打击恐怖主义、稳定地区的最佳方式是抵制歧视、腐败、治理不善、警务和司法的失效、不平等、拒绝公共自由和极端化的其他驱动力。

主席先生,

叙利亚的灾难继续深化。我们对叙利亚陷入的炼狱深感不安,简单地说,随着一个月一个月的过去,本次会议和其他机构的会议显得滑稽可笑。收集和分析如此可怕的信息并加以报告是为了采取行动。但是,当这些信息不断堆积,然后消散在权力走廊里,我们受到了震撼——我相信世界上许多人都有同感——在这片恐怖景象面前几乎感到无助。

酷刑、任意拘留、强迫失踪、强迫迁移和破坏学校及整个社区的事件不曾消停。医院受到攻击,似乎是蓄意的:上周在阿勒颇,三个医疗中心在一天之内遇袭——其中一个儿科中心第二次遇袭。尤其是妇女和女童,还有少数群体,他们被一些心理扭曲的疯子侵害,这些毫无人性的虐待狂不属于任何宗教。50多万人被政府军或武装组织围困,被迫勉力维持基本需求——有些人从2012年起就有此遭遇。在又一场暴行中,德拉雅(Daraya)的人民周五多次受到空中和地面打击——这发生在他们四年内第一次接受援助的短短几小时后。

如果加以考量,全球所有决策者都会发现,他们的遗产已被自己的不作为永远地摧毁,他们没有采取果断行动终结这次可怕且完全能够避免的冲突。叙利亚人民日复一日受到的这些严重系统性犯罪让所有责任人深深地蒙羞。

在伊拉克,我非常关切目前仍被困在费卢杰(Fallujah)数万平民的状况,我请大家关注我本月稍早关于这一话题的公开来文。我已敦促当局采取紧急措施,救助那些逃离该市近郊的人群的状况。我欢迎伊拉克总理上周宣布将任命一个委员会,调查对这些流离失所者侵犯行为的所有指控,我相信,本次调查能够真正产生结果。我也要称赞阿亚图拉·西斯塔尼(Ayatollah al-Sistani)的声明,他敦促安全部队保护平民的生命。该国必须避免教派之间更深入的分化或暴力,更要避免其全面爆发。

我也对也门人民的痛苦深感关切。一年多之前开始的武装冲突已经给平民造成惨重的代价,我办事处已记录了9700名平民伤亡。人道主义状况如同灾难,且继续恶化。2100多万也门人——占总人口的80%——需要基本援助,已有280万人被迫离家。人道主义援助经常被冲突各方阻拦,并因为资金困难而受到限制。9月,我将提交一份关于也门人权侵犯以及国家调查委员会取得进展的综合报告。我强烈敦促冲突各方遵守国际人道主义法之下的义务,特别是在保护平民方面。人道主义援助的提供必须在所有冲突区和围困区中得到保证。

以色列占领巴勒斯坦领土上周进入了第50个年头。巴勒斯坦被占领土和以色列各地的局势依然高度紧张,暴力进一步突然升级的风险真实存在。暴力是这种长期压迫的许多后果之一,包括双方对平民无可辩驳的暴力。双方近期都有平民遇袭,我谴责这些行为。以色列当局的反应——尤其是过度使用武力的情况——也成为了令人担忧的理由。我已多次提醒以色列政府在国际人权和人道主义法之下承担着义务。今年巴勒斯坦人被拘事件增多,特别是未经审判的行政拘留,这是另一个严重问题。4月底,几乎有700名巴勒斯坦人被行政拘留,比2015年9月底多出一倍以上,为2008年6月以来最高。400多名巴勒斯坦儿童目前被拘留在以色列的监狱中,其中13人被行政拘留——这又是2008年开始公开记录以来最多的一次。我再次和多个条约机构一同呼吁以色列废除行政拘留做法。

加沙地区的局势很不稳定,不断有非法的封锁阻碍重建和基本服务,让人们逐渐耗尽希望。在加沙海陆边界任意且往往通过暴力划定所谓“访问受限区”不仅阻碍了加沙人获得生计,还导致了人员死伤。今年到目前为止,已有73名渔民被以色列安全部队逮捕拘留——和2015年全年数字一样。近期在边界的小规模冲突发出了预警,敌对行动的再次升级是十分真实的前景,除非加沙地区人民的状况能有真正的改善。

利比亚依然饱受暴力和有罪不罚之苦,我办事处继续记录着各方的侵犯和虐待行为。平民因为自己的出身、宗教、政治观点被攻击、杀害和绑架,所有各方都在住宅区使用重型武器,不顾平民安危。该国第二大城市班加西的主要医院在今年5月不断遭受火力袭击,两周前,炮弹破坏了重症护理部。数千人依然在各个武装旅控制的拘留中心受苦,我的职员记录了极其恶劣的条件。人权维护者和记者被袭击或绑架。

我们也收到令人不安的报告称,利比亚的许多移徙者受到了长期任意拘留;袭击和非法杀戮;酷刑和其他虐待;性暴力;以赎金为目的的绑架。在对一个移徙者拘留中心的访问中,联合国职员发现数十人挤在一个储藏室,没有躺下的空间。欧盟和利比亚当局之间关于移徙和边境管理的所有合作措施必须在充分尊重相关人员人权的情况下才能执行。比如,这种合作不应该促使移徙者被送回侵犯行为猖獗的任意拘留中心。

我依然极其担心埃及暴力极端分子的行为,以及收缩的民主空间,包括民间社会组织和人权维护者持续受到骚扰。当前限制和平集会和言论自由的措施包括安全部队过度使用武力、任意逮捕和拘留。管理和平集会的立法限制过度。镇压滋长了不满和愤慨,酝酿了暴力循环。我敦促当局反思其政策的长期影响。

据报,巴林至少有250人因为被指不忠于王国的利益而遭政府剥夺公民身份。除了这些严重限制言论自由且违背巴林国际人权义务的做法,对首都集会的无限期禁令也从2013年开始。数十人——包括未成年人——因为参与抗议而受到起诉。压迫不会消除、而是会增加人们的不满。

在毛里塔尼亚,近年来奴役问题有了显著进步,不过仍有很多工作要做。我们在毛里塔尼亚的办事处将继续与政府和民间社会合作,通过建设性对话推进人权,包括关于公平审判权。

主席先生,

马里暴力极端组织的新一轮袭击针对了平民、武装部队和联合国维和人员;联合国马里多层面综合稳定团已成为当前维和特派团中死亡人数最多的一支。除了平民伤亡,极端组织活动还剥夺了人民享有基本服务的途径,因为他们阻碍了当局和救援机构。一些地方的学校由于害怕遇袭已经关闭,因为这些组织反对它们的价值观。关键在于,所有安全部队在反恐行动中应符合国际人权标准——特别是避免任意逮捕、任意拘留和使用过度武力。这种方法违反了国际法并制造了大范围的怨恨,助长了极端组织的更多招募。

在布隆迪,国家人员或附属民兵的杀戮、失踪和任意逮捕仍在国内各地持续,政治和安全局势十分紧张且高度动荡。布琼布拉市中心不加区分的榴弹爆炸几乎天天发生,或是针对警察和军事目标。近几周,来自现已解散的布隆迪武装部队(前FAB)的军官也受到针对,我担心其中一些杀戮是基于族裔的。另外也存在一些深为令人不安的指控称,在两周前该国南部由远望者(Imbonerakure)民兵组织的一场大型公共集会中,图西族人受到了基于族裔的仇恨言论。对这些构成煽动暴力的言论的指控必须紧急接受调查。

就如本理事会所知,由你们任命的负责开展调查的独立专家3月曾前往布隆迪。它们的秘书处已在5月部署至布隆迪。它的六名人权干事和一名安全干事本月正在对卢旺达、坦桑尼亚、乌干达和刚果民主共和国开展访问,采访难民。独立专家们的第二次访问计划本周进行,他们预计将在9月向理事会报告。我也注意到国际刑事法院最近宣布将对布隆迪的暴力开展初步调查。

组建过渡民族团结政府至少为南苏丹人民带来了希望。然而暴力在一些地区仍然持续着——特别是大赤道(Greater Equatoria)和大加扎勒河(Greater Bahr el Ghazal)地区,它们此前未受冲突影响——另外,人道主义准入受到的限制依然是一个重大问题。我相信,在成立混合刑事法庭与和平协议授权的其他关键机构方面不会再有延迟。该国遭受的惊人暴力扎根于过去在问责问题上的失败,现在必须有明确而肯定的承诺将肇事者绳之以法。我相信本届会议的强化互动对话能有助于这种问责与和解,新的南苏丹人权委员会也将提供急需的帮助。

在苏丹,达尔富尔地区杰贝勒马拉(Jebel Marra)的持续冲突、南科尔多凡州和青尼罗州的战斗和种族间冲突不断导致严重违反人权与国际人道主义法的行为,也造成了大规模的平民流离失所。问责和尊重人权依然是这场长期冲突得到可持续的结局的唯一实际希望。我呼吁政府与多哈达尔富尔和平文件所列的调查和起诉程序合作,根据安理会第1593号决议与国际刑事法院合作。

将权力和平地移交中非共和国3月新当选的总统是一大重要里程碑。图瓦德拉总统的政府没有任何武装团体的代表,与过去的做法一刀两断,传达了勇敢的信息:使用暴力不会带来政治奖赏。不过,新政府眼前面对着巨大的挑战,将需要强大的支持来实现能够确保远离冲突、通往可持续和平、尊重人权与发展的有效改革。我鼓励采取措施推进武装团体裁军、保护仍受到威胁的平民、终结对人权侵犯的有罪不罚,从而帮助分化的社区和解。

莫桑比克已被认为是近年来非洲的一个成功范例,它表现出了倒退回暴力的迹象。全国抵抗运动武装派别和国家军队恢复了武装对峙,已导致受灾地区人民流离失所。已经存在绑架、即审即决、虐待和威胁人权维护者与记者的报告。我敦促政府尽最大努力将肇事者绳之以法,并解决剥夺了那么多经济和社会权利的腐败现象。

冈比亚总统据报十天前在一场政治集会上发表声明,辱骂并威胁曼丁哥(Mandinka)族裔群体。他的讲话内容包括将曼丁哥人和政治对手比作动物并发出死亡威胁。在《公民权利和政治权利国际公约》规定之下,这种恐怖的言论可能构成煽动暴力。此外,在计划于12月举行的总统选举之前,和平示威遇到了警察的严厉行动。我呼吁总统和政府毫无保留地确保冈比亚所有人民的权利。

在刚果共和国,我对普尔地区(Pool)近期在一次民兵被指袭击警局的事件后出现人权侵犯的报告感到关切。本周,在与政府达成协议后,我已部署了为期六周的访问任务以评估人权状况,特别关注受影响区域,并就强化人权高专办在该国参与的可能性提出适当建议。

在刚果民主共和国,自从2015年1月选举法修改以来,民主空间急剧收缩,包括出现任意逮捕和拘留;禁止或扰乱反对派或民间社会的大量会议与示威;虐待抗议者。上个月,警察在北基伍省向示威者开火,金沙萨随后的相关抗议也导致了暴力。我提醒当局,所有刚果人都有权参与本国的公共事务。

我也担心肯尼亚紧张局势的加剧,该国明年将举行选举。人们感到害怕的是,警察在回应人们因为选举委员会据称带有偏见而举行抗议时过度使用武力;普遍使用构成煽动暴力的言论;抗议者一方的部分暴力。肯尼亚人民八年前遭受过大范围的选举后流血事件和破坏,他们理应过得更好。和在每个国家一样,我敦促当局尊重和平集会权,并调查和起诉过度使用武力的情况。我也敦促抗议者保持和平。

本理事会授权的厄立特里亚调查委员会已经找到了合理的理由得出结论:1991年以来该国发生了普遍系统的危害人类罪。我办事处已准备好支持政府落实委员会的建议。我已注意到该国近期的事态发展,包括一些吉布提战争犯获释,也有报告称厄立特里亚的前战斗人员获释,我鼓励政府继续沿着这个方向前行,释放其他政治犯。

尼日利亚政府在解决有关博科圣地(Boko Haram)行动的不安全问题上取得了进步。我鼓励政府解决尼日尔三角洲因交战而愈加严重的问题,包括工商业活动导致的迁移和环境破坏。富拉尼(Fulani)游牧民对定居社区的攻击也应该得到解决。比亚法拉(Biafra)土著人民表达的在南部受到排斥和歧视的观念也令人关切。正如这个国家痛苦地从其最初应对博科圣地的办法时所吸取的教训,对不满情绪采取强硬的军事对策可能恶化局势,固化难以解决的问题。我毫无保留地欢迎政府的反腐败焦点,我希望,全国反腐败机构能够迅速得到加强,以增进透明度和公正性。

主席先生,

在阿富汗,平民伤亡继续增加。今年稍早,联合国阿富汗援助团的人权股记录了伤亡增加2%,几乎三分之一受害者是儿童。联合国阿富汗援助团也报告了国内各地针对法官、检察官和司法人员的大量袭击,塔利班宣称对其中许多事件负责。我谴责这种持续的屠杀,并要求立即停止所有针对平民的袭击。

针对朝鲜民主主义人民共和国,严重人权侵犯仍在持续,我办事处正在努力落实第31/18号决议,它授权成立一个独立专家组,从而为可能遭受危害人类罪的受害者的问责、真相和司法提出建立相关机制的建议。我还是相信,与该国政府的对话是至关重要的,从而鼓励改革和合作。4月,政府向消除对妇女歧视委员会和儿童权利委员会提交了报告。我欢迎这表明了它有意与国际人权机制合作,我再次提出技术合作的请求。

我很担心孟加拉国针对自由思想者、自由派、宗教少数群体和男女同性恋、双性恋和跨性别活动者残忍谋杀事件的急剧增加。我注意到近期关于警察逮捕事件的报告,我敦促要把调查和起诉这些恶劣犯罪的肇事者作为优先事项,同时充分尊重人权。我也敦促所有政府官员和政治及宗教领袖坚决谴责这些对自由的攻击,并付出更大努力保护受影响群体。

在中国,我多次对律师由于其工作而被拘留和审问提出关切,也对政府批评者和非政府组织工作者受到骚扰和恐吓提出关切。我对关于非政府组织的立法感到关切,它即将于明年1月生效,将进一步缩小民间社会的可用空间。在去年的一波逮捕之后,据报至少24名个人被指控犯罪,包括颠覆、煽动颠覆和集会扰乱社会秩序,我了解到,8月中旬之前,司法当局将决定是否继续对他们的起诉。我呼吁当局重新考虑这些审理,并释放所有在合法工作和积极活动背景下被拘的个人,包括近日被拘留的十名活动家。

在柬埔寨,近期逮捕反对派成员、国家选举委员会官员和民间社会成员的行动表明,民主空间正急剧且令人遗憾地收缩。这不会帮助创造有利于2017和2018年开展可靠选举的环境。

我依然担心马尔代夫不断收缩的民主空间。近期的事件再次提出了重要的公平审判问题。我对使用恐怖主义相关罪名指控反对派领导人感到不安,也对多项新规则给基本自由造成负面影响感到不安。政府允许我办事处进入是一个积极的信号,表明当局对讨论保持开放,我很乐观我们将能够帮助政府启动机构与立法改革。

在泰国,当局已经计划在8月举行公投,这样公众就能决定是否要支持宪法草案。矛盾的是,它们关于该话题的对话十分有限。对宪法草案发表评论的人被拘留并受到“煽动”的指控。泰国人民有权讨论——并批评——对其国家的决定,此外,若想让该国回到可持续的民主,对宪法草案自由、公平且有活力的公共辩论至关重要。我依然担心越来越多使用军事法院审判平民的情况。我欢迎上个月颁布《预防和打击酷刑与强迫失踪法》及批准《保护所有人免遭强迫失踪国际公约》的决定。我相信这些承诺将作为优先事项得到落实。

我提醒新上任的菲律宾总统,对其政府有约束力的国际法要求他保护所有人民的权利,包括揭发渎职行为的记者、民间社会活动家和人权维护者。批评当权者不是犯罪。然而,煽动暴力、法外暗杀是菲律宾已经加入的多项公约之下禁止的犯罪行为。他的国民有权享有法治。他为义警杀人行为提供赏金或其他奖励,并鼓励安全部队法外杀人,这些是巨大的破坏性倒退,可能导致普遍的暴力和混乱。我敦促政府重新考虑这些倡议,避免重新引入死刑的计划,这个国家一直是开展运动终结死刑的带头力量。

在巴布亚新几内亚,长期的抗议于上周升级,警察对示威者使用了过度的武力,包括实弹。我欢迎该国总理和警方宣布将成立调查团队,我相信它们都将是独立的,且能带来适当的问责。警察和安全部队必须代表法治——否则就会玷污国家在人民心中的名誉与合法性。

在斯里兰卡,政府努力落实其对30/1号决议的承诺,这将需要一种综合的过渡司法战略,使该国以协调、整合且按适当顺序的方式追求不同的进程。这将需要所有斯里兰卡人包容而有意义的参与。我将在本次届会稍晚呈报口头最新情况介绍。

在缅甸,3月组建的文官政府代表着持续的民主过渡的分水岭。总统和国务顾问已经制定了改革议程,聚焦于民族和解、和平、民主改革和发展。复杂而广泛的人权挑战依然存在,但它们并非不可解决。我办事处已准备好支持政府解决这些挑战,它们将是缅甸改革的关键。应理事会要求,我将在6月29日呈报关于缅甸罗兴亚穆斯林和其他少数群体人权状况的报告。

主席先生,

美洲人权委员会是联合国系统的重要战略伙伴和灵感,还是地区内重要的人权行为者。它面对的财政危机令人警惕。我呼吁那些与人权理事会开展建设性合作的美洲各会员国也挺身而出,通过定期财政捐助捍卫它们的区域人权系统。

主席先生,

我和美洲各地许多合作伙伴一样,对枪支暴力和枪支致死的高发率感到关切。根据联合国毒品和犯罪问题办事处的数据,美洲目前是全球故意杀人事件最多的地区。许多这类犯罪可以联系到有组织的犯罪团伙,他们也助长了司法部门和其他机构的腐败。

在萨尔瓦多,暴力稳步增长,去年,它是全世界未发生战争的国家中谋杀率最高的国家。普遍的暴力迫使数千人移徙,主要前往美国,包括无人陪伴的儿童,他们担心若拒绝加入帮派会被杀害。虽然政府已经启动了综合的“安全萨尔瓦多计划”,它包括问责和让前帮派成员在服刑完毕后恢复的工作,但最近也提出了更为强硬的安全措施。近期敢死队的法外杀人指控是无法容忍的,也可能助长更严重的暴力。

我敦促采取坚决的行动增加所有受影响国家的公共安全,聚焦于尊重人权、加强法治机构的能力。

对于委内瑞拉的状况,我办事处和美洲国家组织共同担心许多问题,也一样相信当前严峻形势的解决办法不能从外界施加,而要来自委内瑞拉人民。我们敦促政府和反对派为此目标努力,避免暴力和仇恨言论,充分尊重所有国际人权准则。我也深受鼓舞地看到,该地区目前正在参与支持委内瑞拉,我愿提供我办事处在确保独立客观的人权监察和报告方面的经验,并支持落实所有人权建议。

在危地马拉,我欢迎启动了一项关于司法改革的全国对话,回应我办事处对司法独立、诉诸法律和机构强化的大量建议。我希望这会是打击有罪不罚和腐败的决定性转折点,终将带来全面的改革,保证充分独立而有效的司法部门。作为本次对话技术秘书处的一部分,我办事处已密切参与其工作的多个方面,在关于承认法律事务上土著管辖的背景下,我们的职员已经在全国各地和土著社区举行了会议,增进他们的参与。

海地尚无根据宪法选出的总统,这种政局不稳阻碍了对各类关键人权问题的行动。我注意到了核实与评估委员会近期的报告,并邀请所有行为者一起努力,确保迅速回归宪法秩序。2010年的地震已经过去6年,6万多人依然流离失所,需要紧急的可持续解决办法。海地人和从多米尼加共和国被遣返的海地人后裔的命运也令人担忧。其他关键人权问题包括拘留中心和监狱内残忍而有辱人格的条件,以及剥削儿童并使其成为家庭佣工。霍乱依然是一个严重问题,当局自2010年起记录了9000多起死亡事件。会员国以及尤其是安全理事会成员需要考虑可以或应该做些什么,解决海地人民霍乱疫病的悲剧后果。

我要欢迎阿根廷两周前对“秃鹰行动”(Operation Condor)的历史性裁决,这是上世纪70年代在阿根廷、玻利维亚、巴西、智利、巴拉圭和乌拉圭军事独裁政府之间的一项秘密契约,旨在追捕和谋杀政治活动人士。阿根廷和乌拉圭的十四名前军官被判犯下人权侵犯罪,包括酷刑。我希望,这次里程碑式的问责将给无数受害者的家人带来一定的安宁。

哥伦比亚和平红利的最大威胁是,在复员之后,围绕着非法可可种植和非法采矿的斗争可能会产生暴力和人权侵犯。这是我办事处在哥伦比亚已经观察到的趋势。我敦促国际社会对哥伦比亚进行投入,将这些领域改革为高产的经济部门,使其改善人权状况并维持和平。

在美国,尽管联邦公民权利立法已经产生了不可辨驳的积极影响,但尤其是许多非裔美国人仍在艰难地实现其充分的平等权。尤其是当非裔美国人贫困的时候——其贫困人群不成比例——他们更有可能面对暴力和犯罪,实现体面教育的机会则更低,就业机会更少,获得更少的适足保健,面对与警察更多的暴力互动。有必要采取更多行动解决国内的结构性种族歧视。必须在执法官员过度使用武力的案件中坚持问责和司法。我也担心非洲人后裔问题工作组的调查结果,即投票人身份法对少数群体造成了歧视性影响。

作为非洲人后裔国际十年的协调人,我担心非洲人后裔在拉丁美洲和加勒比地区持续过低的政治代表率。该地区约有1.5亿非洲人后裔,占到总人口的30%。他们占到巴西人口一半以上,古巴人口10%以上,这里仅举两例。但他们在政府高层的代表率,包括在部长内阁,却远低于上述数字。

代表率事关重大。权力顶峰代表率不足影响了全社会:议员、公共和私营部门的工作场所、学校、法院、媒体——它们都是非洲人后裔的声音几乎得不到重视的地方。声音、选择、经验和非洲人后裔的面孔需要在政府中得到更好的反映。我敦促这些国家和其他国家在决策机构中采取行动反映人口多样性,包括考虑反歧视行动政策。

主席先生,

关于条约机构强化的第68/268号决议的落实状况在全球都较为积极。条约机构系统已经朝着拥有更高实效和效率的方向大步前进,缔约国审议、个人来文审查和外地访问的显著增加就是明证。决议呼吁的能力建设方案已经由我的办事处成立,我鼓励各国多加利用。向前展望,秘书长将很快向大会提交在第68/268号决议之下的首份报告。依然很清楚的是,日益庞大的条约机构系统在2020年审议之前的程序中还是需要持续的支持和关注。

主席先生,

正如世界最近从埃博拉危机中所学到的,重大健康紧急事件也是人权危机。寨卡疫情继续增长,全世界60个国家现在都有病例上报——目前在这之中的每一个国家都迫切需要强大的防范和人权方针,在区域和全球范围内也是如此。寨卡似乎不成比例地影响穷人,他们生活在卫生设施不足、住家和工作场所不太可能装有空调且蚊子肆虐的地区。这不能意味着决策者可以淡化这场疫情。我敦促采取适足的预防措施,包括分配资金,充分尊重所有受影响者的人权。疾病是难免的,但预防和扭转疫情与流行病是我们能力所及的。确实,这是我们紧迫责任。

主席先生,

今天是国际白化病宣传日,我要强调,我很欣赏本理事会为解决白化病人所面对可怕问题而开展的工作——包括任命了首位独立专家。我很高兴地注意到,马拉维已经通过了行动计划,解决白化病人受到攻击问题。坦桑尼亚最近首次任命了一名白化病人担任副部长。在马拉维和南非,一些传统治愈者组织公开驳斥白化病人身体部位可用于制作传统药物的流言。这些是显著的进步,但白化病人遭受的恐怖折磨将需要许多行为者更多的关注和支持。

主席先生,

我列出了许多可预防的灾祸,这给许多人造成了不必要的苦难。我也提出了可以击退那些力量、恢复世界各地社会的复原力和团结的许多工具。平等。尊严。参与。尊重。冲突可以预防,和平、安全和发展可以一砖一瓦地加强或重建。

尊重人权为各国提供了通往更稳定的道路,而不是相反。为铺平这条道路提供援助,我的办事处乐意之至。我们阐明了保护差距,从而帮助各国修复它们。我敦促各位协助我们的工作,利用我们提供的帮助。尽管我在本次讨论中列出了往往是恐怖的趋势,但我坚定地相信,采取行动仍未太晚。

2016年6月13日

另见