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Call for submissions: Thematic report on the impact of nationalist populism on racial equality

The Special Rapporteur on contemporary forms of racism, racial discrimination, xenophobia and related intolerance, Ms. E. Tendayi Achiume, will focus her first thematic report to the UN General Assembly on the impact of nationalist populism on substantive racial equality. The report will be presented at the Seventy third Session of the UN General Assembly in 2018.


International human rights law prohibits racial discrimination which it defines broadly as discrimination based on race, colour, decent, or national and ethnic origin1. A number of reports produced by this mandate have documented, denounced the use of nationalism as a political tool to mobilise popular support with a negative impact on racial equality2. On the one hand, international human rights law and principles require States to condemn and address the propagation of theories of racial or ethnic superiority; and to do so even when racial and ethnic hatred is propagated by political parties and leaders3. Yet today, the increasing political successes and prominence of nationalist populist movements across the world still poses a dangerous threat to racial equality, including by aiding the normalization of discourses, ideologies and practices that incite racial discrimination, xenophobia and exclusion in the name of protecting national interests.

Purpose of the report

Generally, the report of the Special Rapporteur will seek to map the impact of nationalist populism on racial equality. It will seek, inter alia, to:

  • Identify the different nationalist ideologies adopted by populist movements in different parts of the world, and to canvas some of the structural drivers that help explain their seemingly growing appeal;
  •  To document the impacts of populist nationalist ideologies and movements on racial, religious and ethnic minorities, on racial equality and on social cohesion;
  • To identify measures that States, civil society actors or others have taken to curb the adverse racial, ethnic and religious effects of nationalist populism;
  • To elaborate on the applicable legal and normative frameworks governing racial equality and prohibiting hate speech and incitement to hatred and incitement to discrimination;
  • To outline existing good practices in ensuring that those who incite hatred, discrimination and intolerance are held to account, including at highest levels of political office;
  • To provide concrete recommendations to all relevant stakeholders, including States, concerned communities and their representatives.

Call for submissions

To inform her report, the Special Rapporteur wishes to receive inputs from relevant stakeholders, including national and local governments, national and international non-governmental organizations, national human rights institutions and equality bodies, inter-governmental organizations, United Nations agencies and entities, activists and academics. She invites all interested stakeholders to provide information and share views on any of the following issues:

  • Manifestations of nationalist populist movements around the world both at the right and left extremes of the political spectrum;
  • Discrimination and exclusion around the world attributable to the implementation of policies and laws initiated by nationalist populist platforms/parties/governments;
  • Prevalence of hate incidents including hate crime linked to the rise of nationalist populism;
  • Manifestations of the adverse impacts of nationalist populist rhetoric, policies and laws on social, economic and political welfare, especially as these impacts affect racial, religious and ethnic minorities and excluded groups while taking into consideration the intersectionality between these categories and, gender, disability, age, and sexual orientation;
  • Racially discriminatory voter suppression laws, policies and practices that have benefited nationalist populist movements and parties and their impact on racialized groups;
  • Racially discriminatory immigration laws and policies driven by nationalist populist ideologies  and their impact on the welfare of racial, religious, and ethnic minorities as well as migrants and refugees;
  • Structural and historical factors exacerbating the prevalence and prominence of nationalist populist movements in various settings;
  • Responses and measures adopted to address platforms and movements contributing to the normalization of hate speech, incitement to hatred and racial discrimination/exclusion; and
  • Good practices in various regions of the world for diminishing the threat of nationalist populist rhetoric and policies to racial equality.

In relation to these issues, stakeholders may also make suggestions for concrete recommendations that Special Rapporteur may include in her report.

How to submit inputs to the Special Rapporteur

Submissions must be sent through the Office of the High Commissioner for Human Rights, United Nations Office at Geneva, CH-1211, Geneva 10 (Fax: +41 22 917 90 06; e-mail:

Submissions may be made in English, French, or Spanish.

While early submissions are encouraged, we kindly ask that you submit your inputs no later than 5 July 2018.

Publication of submissions

Submissions will be posted on the website of the Special Rapporteur at the time of the report’s publication, unless you indicate otherwise. The Special Rapporteur promotes the publication of submissions as they may serve as a useful resource for other interested stakeholders.


1. Article 1 (1) of the International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination defines racial discrimination as “any distinction, exclusion, restriction or preference based on race, colour, descent, or national or ethnic origin which has the purpose or effect of nullifying or impairing the recognition, enjoyment or exercise, on an equal footing, of human rights and fundamental freedoms in the political, economic, social, cultural or any other field of public life”.

2. E/CN.4/1999/15, E/CN.4/2002/24, E/CN.4/2003/24, E/CN.4/2005/18, E/CN.4/2006/16, A/HRC/4/19, A/HRC/7/19, A/HRC/26/49, A/49/677, A/50/476, A/53/269, A/62/306, A/66/313.

3. Article 4 of the International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination requires “States Parties condemn all propaganda and all organizations which are based on ideas or theories of superiority of one race or group of persons of one colour or ethnic origin, or which attempt to justify or promote racial hatred and discrimination in any form, and undertake to adopt immediate and positive measures designed to eradicate all incitement to, or acts of, such discrimination and, to this end, with due regard to the principles embodied in the Universal Declaration of Human Rights and the rights expressly set forth in article 5 of this Convention.” See also Durban Declaration and Program of Action, para 81-84 Committee on the Elimination of Racial Discrimination, General recommendation No. 35, Combating racist hate speech.

Appel à contribution : Rapport thématique sur l'impact du populisme nationaliste sur l’égalité raciale

La Rapporteuse spéciale sur les formes contemporaines de racisme, de discrimination raciale, de xénophobie et de l’intolérance qui y est associée, Mme E. Tendayi Achiume, consacrera son premier rapport thématique à l'Assemblée générale des Nations Unies à l’étude de l’impact du populisme nationaliste sur l'égalité raciale. Le rapport sera présenté à la soixante-troisième session de l'Assemblée générale des Nations Unies en 2018.


Le droit international des droits de l'homme interdit la discrimination raciale qu'il définit de manière générale comme une discrimination fondée sur la race, la couleur, l’ascendance ou l'origine nationale et ethnique1. Un certain nombre de rapports2produits par ce mandat ont documenté et dénoncé l'utilisation du nationalisme comme un outil politique pour mobiliser le soutien populaire ayant un impact négatif sur l'égalité raciale. D'une part, le droit et les principes internationaux relatifs aux droits de l'homme exigent que les États condamnent et combattent la propagation de théories de supériorité raciale ou ethnique; et ceci également lorsque la haine raciale et ethnique est propagée par des partis et dirigeants politiques. Pourtant, aujourd'hui, les succès politiques croissants et l'importance des mouvements populistes nationalistes à travers le monde représentent toujours une menace dangereuse pour l'égalité raciale, notamment en favorisant la normalisation des discours, idéologies et pratiques incitant à la discrimination raciale, à la xénophobie et à l'exclusion.

Objet du rapport

De manière générale, le rapport visera à cartographier l'impact du populisme nationaliste sur l'égalité raciale. Il cherchera, entre autres, à :

  • Identifier les différentes idéologies nationalistes adoptées par les mouvements populistes dans différentes parties du monde, et décrire certains des facteurs structurels qui expliquent leur attrait apparemment croissant ;
  • Documenter les impacts des idéologies et mouvements nationalistes populistes sur les minorités raciales, religieuses et ethniques, sur l'égalité raciale et sur la cohésion sociale ;
  • Identifier les mesures prises par les États, les acteurs de la société civile ou d'autres afin de freiner les effets négatifs discriminatoires du populisme nationaliste ;
  • Mettre à jour les cadres juridiques et normatifs visant à établir l'égalité raciale et interdire les discours haineux, l'incitation à la haine ainsi que l'incitation à la discrimination ;
  • Présenter les bonnes pratiques veillant à tenir responsables ceux qui incitent à la haine, à la discrimination et à l'intolérance, y compris aux plus hauts niveaux de la fonction politique ;
  • Fournir des recommandations concrètes à toutes les parties prenantes concernées, y compris les États, les communautés concernées et leurs représentants.

Appel à contribution

Afin de documenter son rapport, la Rapporteuse spéciale souhaite recevoir des contributions écrites des parties prenantes concernées, y compris les gouvernements nationaux et locaux, les organisations non gouvernementales nationales et internationales, les institutions nationales des droits de l'homme et les institutions spécialisées dans la promotion de l’égalité, les organisations intergouvernementales, les agences et entités des Nations Unies ainsi que les universitaires. Elle invite toutes les parties intéressées à fournir des informations et à partager leurs points de vue sur les questions suivantes :

  • Manifestations des mouvements populistes nationalistes dans le monde, à la fois à l'extrême droite et à l'extrême gauche du spectre politique ;
  • Discrimination et exclusion attribuables à la mise en œuvre de politiques et de lois initiées par des plateformes / partis / gouvernements populistes nationalistes à travers le monde ;
  • Prévalence des incidents motivés par la haine, y compris les crimes haineux liés à la montée du populisme nationaliste ;
  • Manifestations des effets néfastes de la rhétorique, des politiques et des lois populistes nationalistes sur le bien-être social, économique et politique, et qui affectent particulièrement les minorités raciales, religieuses et ethniques et autres groupes exclus tout en tenant compte de l'intersectionnalité entre ces catégories et le genre, l’âge, l’orientation sexuelle et autres statuts ;
  • Information sur les lois, les politiques et les pratiques discriminatoires de jure ou de facto visant à priver du droit de vote et ayant profité aux mouvements et partis populistes nationalistes ; et leurs impacts sur les groupes racialisés ;
  • Information sur les lois et les politiques d'immigration dictées par les idéologies nationalistes populistes, et leurs impacts sur le bien-être des minorités raciales, religieuses et ethniques ainsi que des migrants et des réfugiés ;
  • Information sur les facteurs structurels et historiques exacerbant la prévalence et l'importance des mouvements populistes nationalistes dans divers contextes ;
  • Réponses et mesures adoptées pour faire face au succès et à la prolifération des plates-formes et des mouvements qui contribuent à la normalisation du discours de haine, à l'incitation à la haine et à la discrimination raciale et l’exclusion ;
  • Bonnes pratiques dans diverses régions du monde pour réduire la menace que posent les rhétoriques populistes nationalistes aux droits de l’homme ainsi qu’aux politiques en faveur de l'égalité raciale.

Les parties prenantes sont également invitées à suggérer des recommandations concrètes que le Rapporteur spécial pourrait inclure dans son rapport.

Comment soumettre des informations au Rapporteur spécial

Les contributions écrites doivent être envoyées par l'intermédiaire du Haut-Commissariat aux droits de l'homme, Bureau des Nations Unies à Genève, CH- 1211, Genève 10 (télécopie: +41 22 917 90 06, courriel :

Les informations peuvent être soumises en anglais, en français ou en espagnol.

Nous vous prions de soumettre vos contributions au plus tard le 5 juillet 2018.

Publication des contributions écrites

Toutes les contributions seront mises en ligne sur le site Web de la Rapporteuse spéciale au moment de la publication du rapport. Veuillez nous indiquer si vous souhaitez que votre contribution soit tenue privée. La Rapporteuse spéciale encourage la publication des contributions écrites, car elles peuvent servir de ressource utiles pour d’autres parties intéressées.

Notes :

1. Article 1 de la Convention pour l’Elimination de toutes les formes de discrimination raciales.

2. E/CN.4/1999/15, E/CN.4/2002/24, E/CN.4/2003/24, E/CN.4/2005/18, E/CN.4/2006/16, A/HRC/4/19, A/HRC/7/19, A/HRC/26/49, A/49/677, A/50/476, A/53/269, A/62/306, A/66/313

Solicitud de Información Escrita - Informe temático sobre el impacto del populismo nacionalista en la igualdad racial

La Relatora Especial sobre las formas contemporáneas de racismo, discriminación racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia, la Sra. E. Tendayi Achiume, centrará su primer informe temático para la Asamblea General de las Naciones Unidas en el impacto del populismo nacionalista en la igualdad racial sustantiva. El informe se presentará en el Septuagésimo tercer período de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas en 2018.


El derecho internacional de los derechos humanos prohíbe la discriminación racial, que en general define como discriminación basada en la raza, el color, el origen decente o nacional y étnico1. Una serie de informes producidos por este mandato han documentado y denunciado el uso del nacionalismo como una herramienta política para movilizar apoyo popular con un impacto negativo en la igualdad racial2. Por un lado, el derecho y los principios internacionales de derechos humanos requieren que los Estados condenen y aborden la propagación de teorías de superioridad racial o étnica; y hacerlo incluso cuando el odio racial y étnico es propagado por partidos políticos y líderes.3.

Sin embargo, hoy en día, los crecientes éxitos políticos y la prominencia de los movimientos populistas nacionalistas en todo el mundo representan una peligrosa amenaza para la igualdad racial, incluyendo la normalización de discursos, ideologías y prácticas que incitan a la discriminación racial, xenofobia y exclusión en nombre de la protección de intereses nacionales.

Objetivo del reporte

En general, el informe de la Relatora Especial tratará de mapear el impacto del populismo nacionalista sobre la igualdad racial. Buscará, entre otras cosas, lo siguiente:

  • Identificar las diferentes ideologías nacionalistas adoptadas por los movimientos populistas en diferentes partes del mundo, y abordar algunos de los factores estructurales que ayudan a explicar su atractivo aparentemente creciente;
  • Documentar los impactos de las ideologías y movimientos populistas y nacionalistas sobre las minorías raciales, religiosas y étnicas, sobre la igualdad racial y sobre la cohesión social;
  • Identificar las medidas que los Estados, los actores de la sociedad civil u otros, han tomado para frenar los efectos adversos del populismo nacionalista en temas raciales, étnicos y religiosos;
  • Desarrollar marcos jurídicos y normativos aplicables que puedan regir la igualdad racial y prohíban las expresiones e incitación al odio y la incitación a la discriminación;
  • Resaltar las buenas prácticas existentes para garantizar que quienes inciten al odio, la discriminación y la intolerancia rindan cuentas, incluso en los niveles más altos de las esferas políticas;
  • Proporcionar recomendaciones concretas a todas las partes interesadas, incluidos los Estados, las comunidades interesadas y sus representantes.

Solicitud de información escritas

Para completar su informe, la Relatora Especial desea recibir aportes escritos de las partes interesadas, incluidos gobiernos nacionales y locales, organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales, instituciones nacionales de derechos humanos y organismos de igualdad, organizaciones intergubernamentales, organismos y entidades de las Naciones Unidas, activistas y académicos. La Relatora invita a todas las partes interesadas a proporcionar información y compartir puntos de vista sobre cualquiera de los siguientes temas:

  • Manifestaciones de movimientos populistas nacionalistas en todo el mundo, tanto en los extremos derecho como izquierdo del espectro político;
  • La discriminación y la exclusión alrededor del mundo atribuibles a la implementación de políticas y leyes iniciadas por plataformas / partidos / gobiernos populistas nacionalistas;
  • Prevalencia de incidentes de odio, incluidos crímenes de odio vinculados al aumento del populismo nacionalista;
  • Manifestaciones de los impactos adversos de la retórica, políticas y leyes populistas nacionalistas sobre el bienestar social, económico y político, especialmente porque estos impactos afectan a minorías raciales, religiosas y étnicas y grupos excluidos, teniendo en cuenta la intersección entre estas categorías y género, discapacidad, edad y orientación sexual;
  • Leyes, políticas y prácticas de supresión de votos racialmente discriminatorias que han beneficiado a los movimientos y partidos populistas nacionalistas y su impacto en los grupos racializados;
  • Leyes y políticas migratorias racialmente discriminatorias impulsadas por ideologías populistas nacionalistas y su impacto en el bienestar de las minorías raciales, religiosas y étnicas, así como de los migrantes y refugiados;
  • Factores estructurales e históricos que exacerban la prevalencia y la prominencia de los movimientos populistas nacionalistas en varios escenarios;
  • Respuestas y medidas adoptadas para abordar plataformas y movimientos que contribuyen a la normalización del discurso de odio, la incitación al odio y la discriminación / exclusión racial;
  • Buenas prácticas, de diferentes regiones, para disminuir la amenaza de la retórica y políticas populistas nacionalistas a la igualdad racial.

En relación con estos temas, las partes interesadas también pueden hacer sugerencias para recomendaciones concretas que la Relatora Especial pueda incluir en su informe.

Cómo enviar presentaciones escritas a la Relatora Especial

Todos los aportes deben enviarse a través de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra, CH-1211, Ginebra 10 (Fax: +41 22 917 90 06; correo electrónico:

Las presentaciones pueden hacerse en inglés, francés o español.

Si bien se recomienda enviar las presentaciones lo más pronto posible, le pedimos amablemente que las envíe a más tardar el 5 de julio de 2018.

Publicación de las presentaciones

Las presentaciones se publicarán en el sitio web de la Relatoría Especial en el momento de la publicación del informe, a menos que se indique lo contrario. La Relatora Especial promueve la publicación de las presentaciones, ya que pueden servir como un recurso útil para otras partes interesadas.


1. El artículo 1 (1) de la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial define la discriminación racial como "toda distinción, exclusión, restricción o preferencia basada en la raza, color, ascendencia u origen nacional o étnico que tenga el propósito o efecto de anular o menoscabar el reconocimiento, disfrute o ejercicio, en pie de igualdad, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en el ámbito político, económico, social, cultural o de cualquier otro tipo de la vida pública ".

2. E/CN.4/1999/15, E/CN.4/2002/24, E/CN.4/2003/24, E/CN.4/2005/18, E/CN.4/2006/16, A/HRC/4/19, A/HRC/7/19, A/HRC/26/49, A/49/677, A/50/476, A/53/269, A/62/306, A/66/313.

3. El artículo 4 de la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial exige que "los Estados Partes condenen toda propaganda y todas las organizaciones que se basan en ideas o teorías de superioridad de una raza o grupo de personas de un color u origen étnico, o intentar justificar o promover el odio racial y la discriminación en cualquier forma, y comprometerse a adoptar medidas inmediatas y positivas destinadas a erradicar toda incitación a, o actos de tal discriminación y, con este fin, teniendo debidamente en cuenta los principios consagrados en la Declaración Universal de Derechos Humanos y los derechos expresamente establecidos en el artículo 5 de esta Convención. Ver también Declaración y Programa de Acción de Durban, párrafo 81-84; Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial, Recomendación general No. 35, Combatir el discurso de odio racista.