Предупреждение нарушений и укрепление защиты прав человека, в том числе в ситуациях конфликтов и небезопасности

Поддержание международного мира и безопасности является одной из целей Хартии Организации Объединенных Наций. Насилие и конфликты подрывают устойчивость развития. Нарушения прав человека лежат в основе конфликтов и отсутствия безопасности, которые, в свою очередь, неизменно приводят к дальнейшим нарушениям прав человека. По сути, действия по защите и продвижению прав человека имеют присущий им профилактический характер, в то время как подходы к миру и безопасности на основе прав приводят к действиям по обеспечению устойчивого мира. Нормативная база прав человека также обеспечивает прочную основу для решения проблем, вызывающих серьезную обеспокоенность в странах или между странами, которые, если, их не решать своевременно, могут привести к конфликтам. Информация о правах человека и ее анализ являются инструментом для раннего обнаружения и целенаправленного действия на раннем этапе, который еще не используется в его полном потенциале.

Несоблюдение международных стандартов прав человека и их защиты ослабляет усилия по миротворчеству, поддержанию мира и миростроительству. Это несоблюдение подрывает глобальные усилия по борьбе с терроризмом и предупреждению распространения насильственного экстремизма. Тот факт, что ООН вновь стала уделять внимание профилактическим мерам и поддержанию мира, является основой, как для данного, так и для предыдущего компонентов по продвижению устойчивого развития. Мы можем содействовать обеспечению мира и развития, демонстрируя как применение норм прав человека может способствовать решению проблем, сокращению неравенства и повышению жизнестойкости. В этом компоненте также рассматриваются потенциальные угрозы, связанные с новыми технологиями в контексте обеспечения безопасности.

В период 2018-2021 годов, вместе с нашими партнерами, мы будем работать над тем, чтобы:

Участники конфликта и стороны, вовлеченные в миротворческие операции, все в большей степени соблюдали международные права человека и гуманитарное право и обеспечивали большую степень защиты гражданским лицам.

Мы будем осуществлять мониторинг нарушений прав человека, совершенных в ходе вооруженных конфликтов, в том числе жертв среди гражданского населения и инцидентов сексуального и гендерного насилия; представлять факты и доказательства вниманию сторон и общественности, и продвигать изменения в политике, практике и поведении; предоставлять тренинги и технические консультации с целью интегрировать международные права человека и гуманитарное право в военные действия и миротворческие операции; стратегически сотрудничать со сторонами конфликтов с целью уменьшить нарушения прав человека и интегрировать права человека в процесс принятия политических решений и достижения мирных соглашений; продвигать участие различных групп, включая женщин, в мирных переговорах; и тесно сотрудничать с региональным и мирными миссиями ООН, чтобы обеспечить интеграцию прав человека.

Усилия по борьбе с терроризмом и предотвращению насильственного экстремизма соответствовали международному праву.

Мы будем собирать доказательства и проводить дальнейшие расследования и мониторинг, а также готовить отчеты с целью обоснования нашей стратегической позиции в отношении роли нарушений прав человека в усилении насильственного экстремизма и терроризма и роли защиты прав человека в их предотвращении. Мы будем укреплять потенциал и приверженность государственных органов и других участников по соблюдению международного права в их усилиях по борьбе с терроризмом и предотвращению насильственного экстремизма, а также обеспечивать подотчетность и соблюдение прав пострадавших.

Стратегии по предотвращению конфликтов и реагированию на них неизменно интегрировали защиту прав человека.

Мы будем активно сотрудничать с субъектами ООН, региональными органами и отдельными государствами-членами, чтобы показать, что защита и продвижение прав человека способствуют более эффективному предотвращению и управлению конфликтами и строительству постконфликтного мира. С этой целью, мы будем осуществлять мониторинг внедрения соответствующих стратегий, предоставлять консультации по обеспечению эффективной защиты прав человека и проводить тренинги, обеспечивать оперативное руководство и технические консультации по оперативной интеграции прав человека в деятельность по предотвращению насилия и миростроительству.

Механизмы правосудия, в том числе правосудия переходного периода, обеспечивали повышение ответственности за нарушения, связанные с конфликтами.

Мы будем документировать, составлять обзоры и отчеты о нарушениях прав человека, а также злоупотреблениях и нарушениях международного гуманитарного права в контексте конфликтов, в том числе оказывая помощь механизмам расследования, созданным межправительственными органами ООН; поддерживать механизмы правосудия, работающие над повышением ответственности за связанные с конфликтами нарушения в различных юрисдикциях, в том числе посредством универсальной юрисдикции; и продолжать поддерживать всеобъемлющие процессы правосудия в переходный период и право пострадавших на эффективные средства правовой защиты. Мы будем разрабатывать руководящие принципы и инструментарий по защите пострадавших и свидетелей, а также по участию общественности; будем повышать эффективность нашей поддержки органам правосудия. Способствуя продвижению справедливости и средств правовой защиты на примерах уже случившихся нарушений, мы будем работать над предотвращением новых циклов насилия и конфликтов.

Информация и анализы по правам человека были интегрированы в системы раннего предупреждения и анализа и оказывали влияние на разработку политики, стратегий и тактики действий по предотвращению, смягчению или реагированию на появляющиеся кризисы, включая гуманитарные кризисы и конфликты, на международном и национальном уровнях.

Мы будем и далее развивать методы и системы управления информацией для обеспечения онлайн анализа в целях раннего предупреждения, что может служить информацией для стратегий ООН по предотвращению нарушений прав человека, раннему предупреждению и прямому участию. Это усилит наш потенциал по определению возможных кризисов и поддержке ответных действий. Развитие и запуск платформы «С точки зрения прав» обеспечат доступ к информации УВКПЧ ООН и другим надежным источникам по правам человека и средствам массовой информации (СМИ). Кроме того, мы будем постоянно направлять в региональные управления сотрудников для реагирования на чрезвычайные ситуации. Наша работа в этой области будет являться составным элементом деятельности Организации Объединенных Наций на местах, усиливая Платформу по предупреждению нарушений прав человека, План действий «Права человека прежде всего», новые методы работы, и инициативы Межучережденческого постоянного комитета ООН.

Поддержка Организации Объединенных Наций национальным и региональным силам безопасности, правоохранительным органам и негосударственным субъектам интегрировала права человека и соответствовала политике должной осмотрительности в области прав человека.

Мы будем оказывать поддержку и консультации и проводить тренинги для партнеров в ходе осуществления ими политики должной осмотрительности в области прав человека Организации Объединенных Наций (ПДОПЧ). В этой политике излагаются меры, которые должны осуществляться всеми субъектами Организации Объединенных Наций с тем, чтобы поддержка, оказываемая силам, не являющимся силами Организации Объединенных Наций, соответствовала целям и принципам Хартии Организации Объединенных Наций и их обязательствам соблюдать, способствовать и поощрять соблюдение международного гуманитарного права, прав человека и прав беженцев. Эти меры требуют, чтобы подразделения Организации Объединенных Наций отслеживали и сообщали о поведении сил безопасности, которые они поддерживают, и оценивали риски совершения ими серьезных нарушений. Мы будем направлять наши усилия на повышение ответственности в отношении внедрения стратегий, поддерживать разработку стандартных оперативных процедур, оценку степени рисков и мер по смягчению рисков, и следить за тем, чтобы ПДОПЧ систематически применялась ко всем формам поддержки ООН силам безопасности, включая действия по борьбе с терроризмом, и предотвращению насильственного экстремизма, а также региональные и миротворческие операции и пограничный контроль.

Использование частных вооруженных сил и охранных компаний и разработка и внедрение новых технологий, оружия и тактики все в большей степени соответствовали принципам соблюдения международного права в области прав человека и международного гуманитарного права.

Мы будем углублять наше понимание прав человека и гендерных аспектов развития, а также использования новых технологий, оружия и тактики. Мы четко сформулируем общеорганизационную стратегию в отношении проблем в области прав человека, связанных с этими разработками и их использованием в условиях конфликтов и в неконфликтных ситуациях. Мы также будем помогать государствам и соответствующим заинтересованным сторонам в создании действенных международных структур подотчетности для рассмотрения вопросов, связанных с нарушениями прав человека и злоупотреблениями со стороны частных военных и охранных компаний (ЧВОК), а также поддерживать национальные усилия по разработке законодательства, стратегий и практик, обеспечивающих соблюдение стандартов ЧВОК в области прав человека.

Работа над всеми шестью основными компонентами включает ключевые элементы нашего мандата, обеспечивая универсальный и стратегический охват (в условиях ограниченности ресурсов) прав человека во всех странах. Эти основные компоненты неделимы, взаимозависимы и взаимодополняемы.

Посредством четырех основных «сдвигов» в нашем подходе мы сможем лучше адаптировать нашу работу к изменяющемуся внешнему контексту.

Они помогут нам сосредоточиться на основных угрозах в отношении прав и на ключевых возможностях в плане усиления поддержки с целью лучшей защиты и продвижения прав. Сдвиги, которые мы осуществим в рамках наших шести основных компонентов, направлены на:

i.  Поддержку усилий по предотвращению конфликтов, насилия и незащищенности .
ii.  Защиту и расширение пространства для деятельности гражданского общества.
iii. Оказание содействия и дальнейшее развитие глобальной поддержки в защиту прав человека.
iv. Продвижение прав человека в контексте новых глобальных проблем («смежные/пограничные проблемы»).

Эти «сдвиги» впоследствии объединят наши усилия, как единого Управления, что будет способствовать согласованности и наращиванию масштаба, поддающегося количественной оценке воздействия на права человека в этом неопределенном мире.

Наша работа будет «сосредоточена на людях». В дальнейшем, во всем, что мы будем делать, в том числе уделяя внимание правам других групп населения, мы будем «фокусироваться» на правах женщин, молодежи и инвалидов. В поддержку основанного на правах человека обязательства «чтобы никто не был забыт» Повестки дня в области устойчивого развития до 2030, мы будем освещать проблемы прав человека, связанные с женщинами, молодежью и инвалидами, в том числе когда они выступают как правозащитники.