Доклад Верховного комиссара по правам человека о процедурах и практиках в отношении участия гражданского общества в деятельности региональных и международных организаций

В пункте 18 резолюции 32/31 Совета по правам человека о пространстве для деятельности гражданского общества изложена просьба к Верховному комиссару “подготовить доклад, обобщающий информацию о процедурах и практике в отношении участия гражданского общества в деятельности региональных и международных организаций, в том числе органов, учреждений, фондов и программ Организации Объединенных Наций, и о вкладе гражданского общества в их работу, а также информацию о проблемах и передовой практике, и в связи с этим продолжать сотрудничать с этими организациями и учреждениями и запрашивать у них соответствующую информацию, включая мнения государств, национальных правозащитных учреждений, гражданского общества и других заинтересованных сторон, и представить эту подборку Совету по правам человека на его тридцать восьмой сессии”. Читать резолюцию.

Доклад опубликован как документ A/HRC/38/18

Доклад напоминает, что эффективность работы международных и региональных организаций неразрывно связана с участием гражданского общества. Участие гражданского общества обеспечивает учет в ходе обсуждений и принятия решений на международном уровне информации о том, что происходит на местах, предоставляет возможность услышать полный диапазон мнений и получить в процессе принятия решений полный объем соответствующих специальных знаний и опыта.

В случае ограничения участия гражданского общества появляется риск того, что меры реагирования, в частности на угрозы в области безопасности, проблемы развития, экологические катастрофы и болезни, будут приниматься на основе ненадлежащей или неполной информации.

Практика в отношении участия гражданского общества, существующая в ООН и других международных организациях, является противоречивой и варьируется от полностью закрытой до довольно открытой. Заслуживают похвалы некоторые учреждения, которые разработали четкую политику и институциональные механизмы, в рамках которых признаются права заинтересованных сторон на участие и доступ к информации, а также приняли четкие правила аккредитации и наладили предсказуемые каналы обмена информацией и представления материалов. Другие положительные примеры включают в себя политику и процессы, которые позволяют обеспечить наличие механизмов контроля соблюдения и подотчетности. Сходным образом с точки зрения доступа гражданского общества к информации некоторые учреждения предоставляют гражданскому обществу доступ к той же документации, к которой имеют доступ государства-члены, за исключением случаев, когда имеются убедительные причины для сохранения конфиденциальности.

На основе выводов в докладе рекомендуется принятие четкой, эффективной политики для участия гражданского общества и взаимодействия с ним, основанной на правах человека и учитывающей гендерную проблематику, создание каналов для такого участия и взаимодействия и повышение прозрачности процессов принятия решений. С целью обеспечения участия различных представителей гражданского общества доклад призывает организации в инициативном порядке налаживать контакты с недопредставленными группами гражданского общества. В нем также говорится о многочисленных материалах, полученных от различных заинтересованных сторон, в которых подчеркивается потребность в реформировании процедур и практики Комитета по неправительственным организациям Экономического и Социального Совета.

В целях подготовки данного доклада Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) призвало (посредством вербальной ноты от 31 ноября 2016 г.) государства-члены, национальные правозащитные учреждения, организации гражданского общества и международные и региональные организации представить соответствующие материалы. Материалы, полученные от заинтересованных сторон, доступны ниже.  

Государства-члены

Национальные правозащитные учреждения

Региональные организации

Агентства ООН и другие международные организации

Представители гражданского общества

Другие заинтересованные стороны