Обзор
2005-2008 гг.
В 2005 году Комиссия ООН по правам человека приняла резолюцию
E/CN.4/RES/2005/69, предписывающую «Генеральному Секретарю назначить Специального представителя по вопросу о правах человека и транснациональных корпорациях и других предприятиях». Задачи Специального представителя состояли в следующем:
- Установить и разъяснить стандарты корпоративной ответственности и подотчетности для транснациональных корпораций и иных коммерческих предприятий в отношении прав человека;
- Повысить роль государства в эффективном регулировании и определении места транснациональных корпораций и иных коммерческих предприятий в сфере прав человека, в том числе посредством международного сотрудничества;
- Исследовать и прояснить значение для транснациональных корпораций и иных коммерческих предприятий таких понятий как «соучастие» и «сфера влияния»;
- Разработать материалы и методологии для оценки влияния деятельности транснациональных корпораций и иных коммерческих предприятий на права человека;
- Составить сборник примеров передовой практики государств, транснациональных корпораций и иных коммерческих предприятий.
2008-2011 гг.
18 июня 2008 года Совет по правам человека единогласно «одобрил» Рамочную концепцию «Защита, соблюдение и средства защиты», предложенную Специальным представителем в его итоговом докладе согласно мандату 2005 года. Данная концепция содержит три основных принципа: обязанность государства предотвращать нарушения прав человека третьей стороной, в том числе представителями бизнеса, путем разработки соответствующих правил, осуществления контроля и судебных разбирательств; корпоративная ответственность соблюдать прав человека, которая подразумевает осуществление действий с должной осмотрительностью во избежание посягательств на права других; и необходимость в предоставлении жертвам большего доступа к эффективным средствам защиты, как судебным, так и внесудебным.
Совет по правам человека продлил срок действия мандата Специального представителя на три года, до июня 2011 года, приняв новую резолюцию
A/HRC/RES/8/7. Резолюция предписывала Специальному представителю принять меры по реализации разработанной Концепции, а именно:
- предоставить свои соображения и рекомендации относительно того, как повысить уровень выполнения обязанностей государства по предотвращению нарушений прав человека транснациональными корпорациями и иными коммерческими предприятиями, в том числе посредством международного сотрудничества;
- продолжить работу по вопросу границ и содержания корпоративной ответственности за соблюдение всех прав человека, а также разработать конкретное руководство для представителей бизнеса и других сторон;
- рассмотреть варианты и предоставить рекомендации, на национальном, региональном и международном уровнях, по повышению доступности эффективных средств защиты для тех, чьи права подвергаются воздействию со стороны корпораций;
- на протяжении всего периода работы учитывать гендерный аспект и уделять пристальное внимание лицам, принадлежащим к уязвимым группам, в особенности детям;
- объединить усилия с рабочей группой по правам человека Глобального договора для получения, обмена и продвижения практического опыта и извлеченных уроков по вопросу транснациональных корпораций и иных коммерческих предприятий;
- работать в тесном сотрудничестве с ООН и другими значимыми международными органами, управлениями, отделами и специализированными агентствами и, в особенности, с другими специальными процедурами Совета;
- продолжить консультации на постоянной основе по вопросам, предусмотренным мандатом, со всеми участниками, включая государства, национальные учреждения по правам человека, международные и региональные организации, транснациональные корпорации и иные коммерческие предприятия, а также с представителями гражданского общества, в том числе преподавателями, союзами работодателей, работников, коренными и другими сообществами, с неправительственными организациями, в том числе путем проведения совместных заседаний;
- ежегодно отчитываться перед Советом и Генеральной Ассамблеей.
16 июня 2011 года Совет по правам человека в своей резолюции
A/HRC/RES/17/4 единогласно одобрил
Руководящие принципы предпринимательской деятельности в сфере прав человека для осуществления Рамочной концепции «Защита, соблюдение и средства защиты». Тем самым впервые за все время был определен всеобщий стандарт, направленный на предотвращение и искоренение угрозы негативного влияния деятельности корпораций на права человека.
Руководящие принципы – результат шестилетних исследований и обширных консультаций под руководством Специального представителя с привлечением правительств, компаний, коммерческих объединений, представителей гражданского общества, групп и лиц, чьи права были затронуты, инвесторов и других по всему миру.
Новый свод рекомендаций указывает государствам и коммерческим компаниям путь осуществления Концепции ООН «Защита, соблюдение и средства защиты», позволяющий наиболее успешно справиться с проблемами в сфере бизнеса и прав человека. Со времени единогласного одобрения Концепции Советом по правам человека в 2008 году, она получила широкое признание среди международных и национальных правительственных организаций, коммерческих и неправительственных организаций, и других заинтересованных сторон.
Руководящие принципы подчеркивают, какие шаги должны предпринять государства, чтобы способствовать соблюдению прав человека в рамках бизнеса. Они также включают в себя примерный план действий компаний, чтобы знать и демонстрировать соблюдение ими прав человека, а также снизить риск нанесения ущерба правам человека. Кроме того, они устанавливают набор критериев, позволяющий участникам оценивать соблюдение бизнесом прав человека. Они основываются на трех принципах концепции ООН:
- Обязанность государства защищать права человека
- Корпоративная ответственность за соблюдение прав человека
- Необходимость в большем доступе к правовым средствам защиты для жертв неправомерных действий бизнеса.
2011 г.
Мандат Специального представителя завершился в июне 2011 года.
