​​Борьба с незаконным усыновлением и защита прав пострадавших

В ходе 34-й сессии Совета по правам человека в марте 2017 года Специальный докладчик Мод де Бур-Буку​​иккио представила свой тематический доклад о незаконном усыновлении. Ее заявление, пресс-релиз и итоги интерактивного диалога с государствами-членами, а также итоги параллельного мероприятия по данному вопросу доступны по соответствующим ссылкам.

Незаконное усыновление нарушает множество норм и принципов прав ребенка, включая принцип наилучшего обеспечения интересов ребенка, принцип субсидиарности и запрет на получение неоправданных финансовых выгод. Этот принцип нарушается, когда цель усыновления заключается не в том, чтобы найти ребенку семью, а в том, чтобы найти конкретным приемным родителям какого-либо ребенка.

Усыновления, достигнутые путем совершения таких преступлений, как похищение и продажа детей или торговля ими, указание неверной информации в заявлении об установлении возможности усыновления, подделка официальных документов или принуждение, а также любая незаконная деятельность или практика, например, отсутствие надлежащего согласия со стороны биологических родителей, получение неоправданных финансовых выгод посредниками и связанная с этим коррупция, представляют собой незаконные усыновления, которые должны запрещаться, криминализироваться и караться надлежащим образом.

Несколько ключевых рекомендаций доклада

• Принять четкое и всеобъемлющее законодательство, которое запрещает незаконное усыновление и криминализирует его как отдельное правонарушение, а также запрещает приводящие к незаконному усыновлению продажу детей и торговлю ими и предусматривает меры наказания, отражающие всю тяжесть совершенных преступлений;
• Провести обзор национальных законов и норм для недопущения того, чтобы они способствовали созданию или сохранению условий, позволяющих усыновлять детей незаконным путем;
• Укреплять национальные системы защиты детей и выделять на них больше средств путем более активной поддержки уязвимых семей, предоставления альтернативных вариантов ухода за детьми, в рамках которых усыновление детей, прежде всего за границей, проводится с соблюдением принципа субсидиарности и в наилучших интересах ребенка;
• Разработать и внедрить единую общепризнанную процедуру усыновления, предполагающую комплексную оценку всех прав детей, а также запретить частные и независимые усыновления;
• Принять надлежащие правила, касающиеся процедур и гарантий внутреннего и международного усыновления, в том числе в связи с процедурой установления возможности усыновления ребенка, и создать эффективные и обеспеченные надлежащими ресурсами механизмы контроля за процессами усыновления, особенно в плане строгой проверки биографических данных любого ребенка, который был признан сиротой;
• Создать механизмы для решения проблем усыновленных детей, приемных родителей и биологических родителей, которые касаются обстоятельств усыновления, и для содействия установлению происхождения и получению возмещения ущерба в соответствующих случаях;
• Обеспечить реализацию права жертв масштабных незаконных усыновлений на установление истины, правосудие, возмещение ущерба и гарантии недопущения нарушений, в частности, путем реформирования учреждений, которые либо причастны к правонарушениям, либо не способны их предотвратить, и гарантировать конструктивное практическое участие жертв в разработке и принятии мер по комплексному возмещению ущерба;
• Принять эффективные меры по защите детей, пострадавших от вооруженных конфликтов и стихийных бедствий, для недопущения их незаконного усыновления.

В случае международного усыновления:

• Центральным органам надлежит обеспечить практический мониторинг деятельности аккредитованных органов по усыновлению, чтобы гарантировать их транспарентность и подотчетность;
• Необходимо отменить ежегодные квоты на усыновление детей для стран и/или агентств и использовать принцип «поворота вспять потока досье», который позволяет отказывать в приеме любой заявки, которая не связана с усыновлением конкретного ребенка, выбранного для усыновления за границей;
• Правительствам следует повысить уровень осведомленности о необходимости приведения количества разрешений для потенциальных приемных родителей в соответствие с числом подлежащих усыновлению детей, ввести более строгие критерии выдачи разрешений и предоставлять более полную информацию, в том числе о существующих механизмах информирования о незаконных видах практики и их обличения;
• При работе с государствами, не являющимися участниками Гаагской конвенции 1993 года, принимающим странам, которые являются участниками Конвенции, следует применять, насколько это возможно, предусмотренные Конвенцией нормы и гарантии;
• Официальные сборы должны быть достаточными для покрытия расходов, а соответствующая полная информация должна находиться в открытом доступе;
• Предоставление помощи в целях развития или гуманитарной помощи не должно привязываться к выдаче разрешения на усыновление;
• Взносы и пожертвования необходимо четко отделить от процесса усыновления;
• Необходимо запретить предоставление агентствами или потенциальными приемными родителями денежных средств интернатам.​