Верховенство права - Предупреждение геноцида


Семинар по предупрждению геноцида 21 января 2009 г.

Введение

27 марта 2008 года Совет по правам человека единогласно принял резолюцию 7/25, названную «Предупреждение геноцида». В 17-м пункте этой резолюции Совет предлагает «Верховному комиссару в качестве одного из этих юбилейных мероприятий и с целью внесения важного вклада в разработку превентивных стратегий организовать, в рамках имеющихся ресурсов, семинар по предупреждению геноцида с участием представителей государств, соответствующих органов системы Организации Объединенных Наций и других международных и региональных организаций, гражданского общества и научных и исследовательских учреждений и опубликовать доклад об итогах работы этого семинара».В своём первом обращении к Совету по правам человека в сентябре 2008 года Верховный комиссар по правам человека Нави Пиллэй сообщила о своём намерении действовать в соответствии с просьбой Совета, озвученной в марте, и также заявила, что её Управление планирует в настоящее время проведение семинара по вопросам предотвращения геноцида.

9 декабря 2008 года международное сообщество отмечало 60-тилетие Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него. Эта годовщина предоставила ценную возможность международному сообществу привлечь внимание всех государств к значимости Конвенции и удвоить усилия, направленные на предотвращение преступления геноцида и наказание за него. Семинар также послужил поводом исследовать стратегии, которые можно применять для предотвращения этого самого гнусного преступления. По случаю празднования годовщины Верховный комиссар Нави Пиллэй вновь отметила, что ответственность за предупреждение геноцида целиком лежит на государствах. Она подчеркнула необходимость того, чтобы преступления геноцида были учтены в национальных законодательствах и были разработаны превентивные механизмы.

Предыстория и основание

В Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, к которой на данный момент присоединились 140 государств и которую подписало еще 41 государство, дается определение преступлению геноцида. Согласно Конвенции следующие преступления подлежат наказанию: геноцид, заговор с целью совершения геноцида, прямое и публичное подстрекательство к совершению геноцида, покушение на совершение геноцида и соучастие в геноциде. Кроме того, согласно Конвенции, лица, совершившие геноцид или другие приведенные выше деяния, подлежат наказанию, независимо от того, являются ли они ответственными по конституции правителями, должностными или частными лицами. В рамках Конвенции договаривающиеся стороны обязуются принять, в соответствии с Конституциями своих стран, необходимые законы для осуществления положений Конвенции, и, в частности, для обеспечения эффективного наказания для лиц, виновных в геноциде или любых иных перечисленных действиях. Конвенция требует, чтобы лица, обвиняемые в геноциде или любых иных действиях, перечисленных в Конвенции, предстали перед компетентным судом того государства, на территории которого было совершено это преступление, или перед международным уголовным трибуналом. Конвенция подчеркивает, что геноцид или любые иные перечисленные в Конвенции деяния не могут рассматриваться как политические преступления с целью экстрадиции, и требует, чтобы государства, если это необходимо, осуществляли выдачу в соответствии со своим законодательством и действующими договорами. Примечательно, что Конвенция предоставляет возможность любой из договаривающихся сторон обратиться к компетентным органам ООН для принятия мер согласно Уставу ООН, которые сочтут необходимыми для предотвращения и прекращения актов геноцида или любых иных действий, перечисленных в Конвенции.

В течение последнего десятилетия были предприняты некоторые конкретные шаги для повышения эффективности тех структур, которые могут выносить наказание за геноцид. Так, были созданы два специальных трибунала ООН: по делам бывшей Югославии и по делам Руанды, - и Международный уголовный суд. Кроме того, а также предпринято преследование в судебном порядке на национальном уровне. Многое еще предстоит сделать для повышения эффективности работы превентивных механизмов.

7 апреля 2004 года в своем обращении к Комиссии по правам человека на специальном заседании по случаю Международного дня памяти о геноциде в Руанде в 1994 года, бывший Генеральный Секретарь ООН обозначил состоящий из пяти пунктов план действий по предотвращению геноцида, который включает следующее: 1) предотвращение вооруженного конфликта, который, как правило, служит основой для геноцида; 2) защита гражданского населения в ходе вооруженного конфликта, в том числе предоставление мандатов миротворцам ООН для защиты мирных граждан; 3) искоренение безнаказанности путем судебных действий, как в национальных, так и международных судах; 4) раннее и четкое предупреждение ситуации, которая может потенциально перерасти в геноцид, а также развитие возможностей ООН в области анализа и управления информацией; 5) быстрые и решительные действия наряду с непрерывными мерами, включая военные действия. Впоследствии, Генеральный Секретарь назначил специального советника по предупреждению геноцида.

В Итоговом документе Всемирного саммита 2005 года, принятом на пленарном заседании высокого уровня в рамках 16-й сессии Генеральной Ассамблеи (резолюция 60/1), есть раздел, озаглавленный «Обязанность защищать население от геноцида, военных преступлений, этнических чисток и преступлений против человечности». В соответствии с ним «каждое государство обязано защищать свое население от геноцида, военных преступлений, этнических чисток и преступлений против человечности» (пункт 138). Государства-участники признают, что международное сообщество в лице ООН также несет ответственность за оказание помощи государствам в том, что касается выполнения ими обязательств по защите, а также в случаях, когда национальные органы власти явно не в состоянии защитить свое население (пункт 139). И в том, и в другом пункте подчеркивается важность раннего предупреждения, предотвращения и поддержки со стороны международного сообщества при оказании помощи государствам в в повышении их возможностей защищать свое население.

В резолюции 7/25 Совет по правам человека единогласно заверяет в своей полной поддержке мандата Специального советника по предупреждению геноцида, роль которого, помимо прочего, заключается в раннем предупреждении с целью предотвращения ситуаций, способных привести к геноциду. Совет призывает Специального советника и Верховного комиссара по правам человека к дальнейшему расширению систематического обмена информацией между двумя управлениями, а также между Специальным советником и специальными процедурами, имеющими отношение к данной проблеме. 

Семинар

В соответствии с Резолюцией Совета по правам человека 7/25 Управление Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ) намерено организовать семинар по предупреждению геноцида. Семинар состоялся 21 января 2009 года в Конференц-зале XIX во Дворце Наций. Семинар проходил под председательством Верховного комиссара по правам человека. Специальный советник по предотвращению геноцида также принял участие в работе семинара.

Цели данного семинара:

  • Отметить 60-ю годовщину Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него;
  • Обсудить превентивные стратегии, инициативы и механизмы, существующие на данный момент в рамках системы ООН, а также роль государств-участников, региональных органов и других учреждений в процессе предотвращения.

Семинар собрал вместе государства, соответствующие структуры ООН и другие международные и региональные организации, представителей гражданского общества и научные и исследовательские учреждения. Были приглашены эксперты, которые поделились с участниками своими взглядами и опытом.

Структура семинара строилась вокруг заседаний экспертных групп. Семинар состоял из вступительного заседания и двух основных заседаний, посвященных следующим темам:

  • Заседание 1: Правовая и судебная система и предупреждение геноцида и наказание за него: нынешнее положение вещей.
  • Заседание 2: Специальные процедуры и договорные органы по правам человека в деле предупреждения геноцида: Существует ли какой-либо пробел?

Документы:

Заявления: