Права женщин и гендерные вопросы в условиях конфликта и нестабильности
Конфликты и ситуации нестабильности усугубляют уже существующие модели дискриминации в отношении женщин и девочек, подвергая их высокому риску стать жертвами нарушений прав человека.
Высокий уровень гендерного насилия в конфликтных и постконфликтных ситуациях
Конфликт может привести к более высокой степени насилия в отношении
женщин и девочек, включая произвольные убийства, пытки и увечья,
сексуальное насилие и принудительные браки. Женщины и девочки все чаще и в первую очередь становятся жертвами сексуального насилия, в том числе применяемого в качестве тактики ведения войны. При этом хотя, в целом, женщины и девочки подвержены сексуальному насилию в наибольшей степени, мужчины и мальчики также могут стать жертвами сексуального насилия, особенно в условиях содержания под стражей.
Насилие в отношении женщин и девочек также характерно для
постконфликтных сообществ ввиду общего ослабления верховенства права, доступности стрелкового оружия, распада социальных и семейных структур и принятия гендерного насилия как дополнительной составляющей ранее существовавшей дискриминации.
Торговля женщинами и детьми также усугубляется в период конфликта и после него по причине распада политических, экономических и социальных структур, высокого уровня насилия и возросшего милитаризма.
Нехватка необходимых услуг, предоставляемых населению, во время конфликта и в условиях противостояния и нестабильности может иметь несоразмерное влияние на определенные группы населения, включая женщин и девочек - на основе уже существующей дискриминации.
Девочки могут сталкиваться с
дополнительными преградами в доступе к образованию, , в том числе по причине страха подвергнуться нападениям и угрозам, а также ввиду дополнительных обязанностей по дому и уходу, которые, как считается, они должны брать на себя. Женщины также вынуждены искать альтернативные источники средств к существованию, поскольку выживание семьи в значительной степени ложится на их плечи.
Может быть заблокирован доступ к необходимым услугам, таким как
здравоохранение, в том числе к услугам в сфере сексуального и репродуктивного здоровья, в результате чего женщины и девочки еще больше подвержены незапланированной беременности, материнской смертности и заболеваемости, тяжелым сексуальным и репродуктивным травмам и заболеваниям, передающимся половым путем, в том числе в результате сексуального насилия в условиях конфликта.
Особые гендерные аспекты
перемещения внутри страны
На внутренне перемещенных женщин может несоразмерно влиять утрата источника средств к существованию в период перемещения. Например, они могут потерять источник дохода в результате утраты земли или домашнего скота. Потеря жилья и земли также может иметь несоразмерные последствия для женщин, например, по причине отсутствия имущественных прав. Другие значительные проблемы в области прав человека включают в себя неравный доступ к помощи, образованию и обучению.
Внутренне перемещенные женщины часто не имеют доступа к достаточным услугам и мерам в области репродуктивного здоровья и могут подвергаться насилию, нарушениям прав, сексуальной и трудовой эксплуатации, торговле людьми, принудительной вербовке и похищениям. Внутренне перемещенные женщины и девушки также часто исключены из процессов принятия решений.
Участие женщин в миростроительстве и процессах восстановления
Женщин и девочек не следует считать только жертвами конфликта и нестабильности. На протяжении истории и сейчас они играют роль борцов, являются частью организованного гражданского общества, правозащитниками, участниками движений сопротивления и играют активную роль как в официальном, так и неофициальном миростроительстве и процессах восстановления.
Постконфликтные ситуации и реформы можно рассматривать как возможность для преобразования общественных структур и норм, имевших место до конфликта, чтобы обеспечить более полное осуществление прав женщин. Отстранение женщин от мер по предупреждению конфликта, переходного периода после конфликта и процессов восстановления вызывает обеспокоенность международного сообщества.
В октябре 2020 года Совет по правам человека (резолюция A/HRC/RES/45/28) признал
важную роль женщин в предотвращении и урегулировании конфликтов и в укреплении мира и доверия, важность их
всестороннего, равноправного и конструктивного участия во всех усилиях по поддержанию и укреплению мира и безопасности и их полной вовлеченности в эти усилия. Он попросил Верховного комиссара представить Совету по правам человека доклад о
текущем положении дел с обеспечением учета прав человека женщин и девочек в конфликтных и постконфликтных ситуациях в работе Совета (последующий доклад ожидается в 2022 году – просьба предоставить информацию опубликована на странице с общими сведениями).
Резолюции Совета Безопасности ООН о женщинах, мире и безопасности
В 2000 году Совет Безопасности ООН принял
резолюцию 1325 по вопросу о женщинах, мире и безопасности, признав несоразмерное и исключительное влияние вооруженного конфликта на жизнь женщин и девочек, а также роль женщин в усилиях по миростроительству. В 2008 году Совет Безопасности принял
резолюцию 1820, которая впервые в истории затронула проблему сексуального насилия в условиях конфликта. Последующие резолюции
1888 (2009),
1889 (2009), 1960 (2010) были сосредоточены на предотвращении сексуального насилия в условиях конфликта и борьбе с ним и создали соответствующую структуру ООН:
- назначен специальный представитель по вопросу о сексуальном насилии в условиях конфликта для того, чтобы возглавить и усилить существующие механизмы координации ООН и активно выступать за ликвидацию сексуального насилия в отношении женщин вместе с правительствами;
- учреждена группа экспертов по вопросам верховенства права и сексуального насилия в условиях конфликта, работающая с ООН на местах и содействующая национальным властям в укреплении верховенства права;
- размещены советники по защите женщин; и
- учреждены механизмы мониторинга, анализа и отчетности.
В более поздних резолюциях Совет Безопасности отметил, что акты сексуального и гендерного насилия могут использоваться в качестве тактики терроризма (резолюция 2242, принятая в 2015 г.) и установил взаимосвязь между торговлей людьми, сексуальным насилием, терроризмом и транснациональной организованной преступностью (резолюция 2331, принятая в 2016 г.).
В
резолюции 2467, принятой в 2019 году, Совет Безопасности призывает применять
ориентированный на интересы пострадавших подход к предотвращению сексуального насилия в конфликтных и постконфликтных ситуациях и реагированию на него, обеспечивая недискриминационный и конкретный характер действий по предупреждению и реагированию, и
уважать права и уделять приоритетное внимание потребностям пострадавших лиц, включая группы, которые являются особо уязвимыми или могут стать конкретным объектом насилия, особенно в контексте охраны их здоровья, предоставления им образования и обеспечения их участия. Совет призывает обеспечить, чтобы пострадавшие получали необходимый уход, не подвергались маргинализации и стигматизации, а также получали помощь в своей социальной и экономической реинтеграции и в реинтеграции их детей. Совет призывает приложить усилия для борьбы с безнаказанностью и к всестороннему и конструктивному участию пострадавших на всех этапах правосудия переходного периода, в том числе в принятии решений. Резолюция также призывает к созданию фондов для лиц, пострадавших от насилия.
Повестка дня «Женщины, мир и безопасность» и права человека женщин
Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и другие правозащитные договоры представляю собой основу для осуществления резолюций Совета Безопасности на тему «Женщины, мир и безопасность», поскольку затрагиваемые в них вопросы находят отражение в соответствующих статьях КЛДЖ и других договоров.
Общая рекомендация № 30, принятая Комитетом по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ), содержит авторитетное руководство для государств-участников Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин по законодательным, политическим и прочим надлежащим мерам в целях защиты, соблюдения и осуществления прав женщин в ситуациях конфликта и нестабильности.
В Общей рекомендации № 35 о гендерном насилии в отношении женщин (предназначенной для обновления общей рекомендации № 19) КЛДЖ напоминает, что гендерное насилие в отношении женщин и девочек представляет собой дискриминацию в соответствии с положениями Конвенции и, следовательно, на него распространяются все обязательства, которые включают в себя ответственность, возникающую в результате действия или бездействия самого государства или его субъектов с одной стороны и негосударственных субъектов – с другой.
20 июля 2018 г. Специальный представитель ГС ООН по вопросу о сексуальном насилии в условиях конфликта и Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин подписали Рамки сотрудничества*, чтобы вновь подтвердить общую приверженность поощрению и защите прав женщин и девочек, пострадавших в результате сексуального насилия в условиях конфликта. Данные рамки сотрудничества направлены на укрепление синергии между компонентами мира, безопасности, прав человека и развития. Это, в частности, будет достигнуто за счет совместных программ, общих усилий по поощрению прогресса на национальном уровне, а также исследований и сбора данных для усиления подотчетности и соблюдения норм государствами в отношении прав человека женщин и девочек, пострадавших в результате насилия, связанного с конфликтом.
Статьи по теме
