Конфликты и ситуации нестабильности усугубляют уже существующие модели дискриминации в отношении женщин и девочек, подвергая их высокому риску стать жертвами нарушений прав человека.
Конфликт может привести к более высокой степени насилия в отношении
женщин и девочек, включая произвольные убийства, пытки и увечья,
сексуальное насилие и принудительные браки. Женщины и девочки все чаще и в первую очередь становятся жертвами сексуального насилия, в том числе применяемого в качестве тактики ведения войны. При этом хотя, в целом, женщины и девочки подвержены сексуальному насилию в наибольшей степени, мужчины и мальчики также могут стать жертвами сексуального насилия, особенно в условиях содержания под стражей.
Насилие в отношении женщин и девочек также характерно для
постконфликтных сообществ ввиду общего ослабления верховенства права, доступности стрелкового оружия, распада социальных и семейных структур и принятия гендерного насилия как дополнительной составляющей ранее существовавшей дискриминации.
Торговля женщинами и детьми также усугубляется в период конфликта и после него по причине распада политических, экономических и социальных структур, высокого уровня насилия и возросшего милитаризма.
Нехватка необходимых услуг, предоставляемых населению, во время конфликта и в условиях противостояния и нестабильности может иметь несоразмерное влияние на определенные группы населения, включая женщин и девочек - на основе уже существующей дискриминации. Девочки могут сталкиваться с дополнительными преградами в доступе к
образованию, в том числе по причине страха подвергнуться нападениям и угрозам, а также ввиду дополнительных обязанностей по дому и уходу, которые, как считается, они должны брать на себя. Женщины также вынуждены искать альтернативные источники средств к существованию, поскольку выживание семьи в значительной степени ложится на их плечи.
Может быть заблокирован доступ к необходимым услугам, таким как
здравоохранение, в том числе к услугам в сфере сексуального и репродуктивного здоровья, в результате чего женщины и девочки еще больше подвержены незапланированной беременности, материнской смертности и заболеваемости, тяжелым сексуальным и репродуктивным травмам и заболеваниям, передающимся половым путем, в том числе в результате сексуального насилия в условиях конфликта.
Перемещение внутри страны имеет особые гендерные аспекты.
На внутренне перемещенных женщин может несоразмерно влиять утрата источника средств к существованию в период перемещения. Например, они могут потерять источник дохода в результате утраты земли или домашнего скота. Потеря жилья и земли также может иметь несоразмерные последствия для женщин, например, по причине отсутствия имущественных прав. Другие значительные проблемы в области прав человека включают в себя неравный доступ к помощи, образованию и обучению. Внутренне перемещенные женщины часто не имеют доступа к достаточным услугам и мерам в области репродуктивного здоровья и могут подвергаться насилию, нарушениям прав, сексуальной и трудовой эксплуатации, торговле людьми, принудительной вербовке и похищениям. Внутренне перемещенные женщины и девушки также часто исключены из процессов принятия решений.
Женщин и девочек не следует считать только жертвами конфликта и нестабильности. На протяжении истории и сейчас они играют роль борцов, являются частью организованного гражданского общества, правозащитниками, участниками движений сопротивления и играют активную роль как в официальном, так и неофициальном миростроительстве и процессах восстановления. Постконфликтные ситуации и реформы можно рассматривать как возможность для преобразования общественных структур и норм, имевших место до конфликта, чтобы обеспечить более полное осуществление прав женщин. Отстранение женщин от мер по предупреждению конфликта, переходного периода после конфликта и процессов восстановления вызывает обеспокоенность международного сообщества.
В 2000 году Совет Безопасности ООН принял
резолюцию 1325 по вопросу о женщинах, мире и безопасности, признав несоразмерное и исключительное влияние вооруженного конфликта на жизнь женщин и девочек, а также роль женщин в усилиях по миростроительству. В 2008 году Совет Безопасности принял
резолюцию 1820, которая впервые в истории затронула проблему сексуального насилия в условиях конфликта. Последующие резолюции
1888 (2009),
1889 (2009),1960 (2010) были сосредоточены на предотвращении сексуального насилия в условиях конфликта и борьбе с ним и создали соответствующую структуру ООН: назначен специальный представитель по вопросу о сексуальном насилии в условиях конфликта для того, чтобы возглавить и усилить существующие механизмы координации ООН и активно выступать за ликвидацию сексуального насилия в отношении женщин вместе с правительствами; учреждена группа экспертов по вопросам верховенства права и сексуального насилия в условиях конфликта, работающая с ООН на местах и содействующая национальным властям в укреплении верховенства права; размещены советники по защите женщин; и учреждены механизмы мониторинга, анализа и отчетности.
В своих недавних резолюциях Совет Безопасности отметил, что акты сексуального и гендерного насилия могут использоваться в качестве тактики терроризма (резолюция 2242, принятая в 2015 г.) и установил взаимосвязь между торговлей людьми, сексуальным насилием, терроризмом и транснациональной организованной преступностью (резолюция 2331, принятая в 2016 г.).
В октябре 2013 года Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ) принял Общую рекомендацию №30, которая предоставляет государствам-участникам Конвенции о ликвидации дискриминации в отношении женщин влиятельное руководство касательно законодательных, политических и других надлежащих мер по защите, соблюдению и реализации прав женщин в условиях конфликта и нестабильности. В
общей рекомендации No. 35 о гендерном насилии в отношении женщин (обновленная версия общей рекомендации No. 19) КЛДЖ напоминает, что в соответствии с Конвенцией гендерное насилие в отношении женщин и девочек является дискриминацией и потому подразумевает все обязательства, предусмотренные актами и оговорками, для государств и государственных деятелей с одной стороны и негосударственных субъектов с другой стороны. Конвенция о ликвидации дискриминации в отношении женщин и другие договоры в области прав человека представляют собой основу для выполнения резолюций Совета Безопасности о женщинах, мире и безопасности, поскольку все вопросы, затронутые в них, соответствуют содержанию основных статей Конвенции.
20 июля 2018 г. Специальный представитель Генерального секретаря ООН по вопросу о сексуальном насилии в условиях конфликта и Комитет КЛДЖ подписали
Концептуальные рамки сотрудничества – первый в своем роде документ, который подтверждает общие обязательства по поощрению и защите прав женщин и девочек, пострадавших от сексуального насилия в условиях конфликта. Эти рамки сотрудничества направлены на взаимоусиление опор мира и безопасности, прав человека и развития. Это будет реализовываться, в частности, путем утверждения совместной программы работы, продвижения осуществления на национальном уровне стандартов прав человека по защите женщин и девочек, пострадавших от сексуального насилия в условиях конфликта, и совместного проведения исследований и сбора данных для обеспечения подотчетности и соблюдения государствами-членами обязательств в рамках международного права.
