Header image for news printout

Форум ОЭСР, посвященный ответственным цепочкам поставок полезных ископаемых

Заявление Верховного комиссара ООН по правам человека Мишель Бачелет

23 апреля 2019 г.

Генеральный секретарь Гурриа,
Исполнительный секретарь Мубури-Муита,
Дамы и господа,
Коллеги, друзья,

Благодарю за приглашение выступить в рамках этой важной дискуссии.

Прежде чем я начну, позвольте мне сказать несколько слов о пожаре, который произошел в Соборе Парижской Богоматери на прошлой неделе. Миллионы людей в ужасе и беспомощности смотрели, как падает шпиль.  Это означало серьезный и необратимый ущерб наследию, которое наши предки вручили нашему поколению.

То же самое происходит и с нашей планетой.

Я считаю, что сегодня нам нужно поразмыслить над более общими уроками, которые мы получили на прошлой неделе: полное осознание ценности наследия, которое мы имеем, и важность бережного управления прежде, чем мы как вид потеряем ценные объекты.

Благополучие и даже жизнь людей зависят от природных ресурсов: от ветра и солнца до минералов, которые человечество на протяжении всей своей истории извлекало из почвы. В моей собственной стране, Чили, на долю горнодобывающего сектора приходится более 10 процентов ВВП. Как бывший президент Чили я хорошо знаю о проблемах, с которыми сталкиваются правительства, компании и местные общины в процессе добычи полезных ископаемых, включая их огромный потенциал для обеспечения процветания, источников доходов и стимулирования местного развития.

Однако на практике добывающий сектор часто наносит вред людям и их окружающей среде, а также ведет к последствиям в области прав человека. И сегодня вы будете обсуждать именно эти вопросы.

Два десятилетия назад, когда риск для прав человека, связанный с предпринимательской деятельностью, начал менять глобальную дискуссию, добывающий сектор был одной из сфер, привлекающих наибольшее внимание общественности. Признавая необходимость коренных изменений, некоторые добывающие компании стали активно участвовать в обсуждении руководящих принципов в области защиты прав человека для коммерческих предприятий. Сегодня отчасти благодаря их вовлеченности в этот процесс мы имеем международные стандарты, признающие, что все секторы экономики и все компании несут ответственность за соблюдение прав человека.

Однако добывающий сектор по-прежнему вызывает наибольшую обеспокоенность, когда речь идет о данной ответственности.

Слишком часто мы слышим сообщения о том, что добывающие компании причастны к ущербу для прав человека. Среди них заявления о принудительном труде, опасных условиях работы, отказ ведения коллективных переговоров и отказ в праве на мирные собрания, а также заявления об угрозах в адрес правозащитников и отсутствие надлежащих консультаций с общинами, перемещенными из своих домов по причине добывающей деятельности, и отсутствие компенсации для них.

Данная ветвь промышленности также причастна к ухудшению состояния окружающей среды с разрушительными последствиями для здоровья людей, источников доходов и доступа к чистому воздуху и воде. В недавнем исследовании Программы ООН по окружающей среде установлено, что добывающая деятельность и обработка первичных металлов и других минералов являются источником почти четверти всех выбросов парниковых газов в мире.

Это воздействие зачастую сильнее всего отражается на жизни тех людей, которые уже были уязвимыми и подверженными маргинализации. В частности, права коренных народов всего мира на защиту их земель, территорий и ресурсов часто затрагиваются добывающими и инвестиционными проектами. Женщины также могут подвергаться несоразмерному ущербу, поскольку отсутствие у них гарантий владения землей приводит к недостаточной компенсации, когда масштабные проекты вынуждают сообщества покидать свои земли.

Эти трудности усугубляют уже существующие негативные воздействия изменения климата на людей и сообщества, которые живут в неблагоприятных ситуациях. И изменение климата также с большой вероятностью угрожает элементам горнодобывающей инфраструктуры, что вызывает дальнейший ущерб для прав человека. Мы видели обрушение плотин после проливных дождей, затопление домов и попадание токсичных отходов в источники водных ресурсов.

Предупреждение и смягчение этих рисков для людей и окружающей среды не только являются жизненно важными для наших сообществ, это также является основополагающей задачей для поддержания репутации добывающей промышленности.

И это также важно для результатов. Инвесторы все чаще требуют от компаний решать вопросы, связанные с риском для прав человека. Они реагируют на негативную реакцию общественности, которую часто подогревает негодование в социальных СМИ. Негативная реакция общества определенно усилится, ведь по всему миру сообщества все больше страдают от изменения климата и разрушения экологии. Вероятность наступления изменений климата 100%, и такая ситуация требует внимания каждого из нас, включая коммерческие предприятия.

Отсутствие эффективных мер также может привести к юридической ответственности. Историческим решением, принятым ранее в этом месяце, установлено, что английские судьи могут привлечь к ответственности британский конгломерат в области добывающей промышленности, чья дочерняя компания обвиняется в нанесении масштабного ущерба тысячам людей, живущим вблизи открытого медного рудника.

Установление уважительных отношений в духе сотрудничества с живущими рядом сообществами может оказаться куда дешевле, чем восстановление отношений с сообществами после того, как они были разрушены. Фундаментальное исследование Квинслендского университета и Школы им. Кеннеди в Гарварде 2014 года показало, что инвестиции в установление контактов и предупреждение конфронтации с местными сообществами могут сэкономить значительный объем средств компании, которые в противном случае были бы потрачены на урегулирование конфликта с этими сообществами.

И действительно, значимые усилия предпринимаются для обеспечения того, чтобы цепочки поставок работали более ответственно. И я понимаю, что малым и средним предприятиям, а также старателям может быть непросто достичь этого. Мое Управление вот уже несколько лет сотрудничает с ОСЭР, представителями промышленности, организациями гражданского общества и экспертами в разработке более совершенных средств и понимания в вопросах предотвращения рисков, в том числе и для прав человека в цепочках поставок полезных ископаемых.

Отдельные компании, промышленные объединения и многосторонние инициативы приняли новую политику и установили промышленные требования в вопросах устойчивости. Например, в декабре 2018 г. Международный совет по горнодобывающей промышленности и металлам ввел для своих членов обязательное требование предупреждать и устранять негативные последствия для прав человека в ходе добычи полезных ископаемых во всем мире в соответствии с принятыми ООН Руководящими принципами предпринимательской деятельности в аспекте прав человека.

И Руководящие принципы ООН, и Руководящие принципы ОЭСР для многонациональных предприятий абсолютно четко устанавливают, что добывающие компании должны проявлять должную заботу о правах человека в своей работе, чтобы проактивно устранять и предотвращать фактические и потенциальные негативные последствия для прав человека, к которым они причастны. Эффективная должная забота также включает консультации с затронутыми сообществами, в особенности с коренными народами.

Таковы глобальные ожидания в отношении всех компаний где бы то ни было. Они также применимы к любой деятельности, связанной с добычей полезных ископаемых или разработкой новых технологий, для снижения воздействия на окружающую среду, таких как солнечные батареи, батареи литиевых аккумуляторов и другие технологии, которые пока что не получили широкого распространения.

Любое использование ресурсов имеет последствия. Многие технологии использования возобновляемых источников энергии по-прежнему зависят от полезных ископаемых; например, необходимо сырье для производства самих батарей. Но не может быть оправданий для нарушений прав человека. Таким образом, необходимо, чтобы, по мере расширения добычи полезных ископаемых, которая приводит к появлению технологий, необходимых для смягчения катастрофических последствий в виде изменения климата, работа по предупреждению и снижению рисков для прав человека в связи с этой деятельностью должна продолжаться в прежних масштабах.

Прежде всего, мы должны уделять основное внимание главной задаче: защите достоинства и прав всех пострадавших. Человек, живущий вдалеке от центров, к которым приковано внимание СМИ, в небольшой общине в отдаленной местности, имеет те же основные права, что и генеральный директор, живущий в большом блестящем здании. Они включают право высказывать свое мнение и право на справедливость и средства правовой защиты.

Эти права могли быть безнаказанно нарушены в прошлом. Но недальновидно продолжать нарушать их сегодня. Кроме того, правозащитники, которые действуют, чтобы помочь жертвам нарушений прав человека, также нуждаются в защите. Компании должны считать их союзниками, экспертными источниками, которые могут конструктивно помочь им проявлять должную заботу о правах человека, позволив им лучше понимать проблемы основных заинтересованных сторон и своевременно решить их посредством диалога и надлежащих действий.

У нас много сторонников в этой борьбе. Я хочу поблагодарить ОЭСР за масштабную работу в вопросах ответственных цепочек поставок полезных ископаемых. Она помогла улучшению понимания данных стандартов и их практических последствий, тем самым поддерживая развитие более надежных, прозрачных и ответственных компаний.

У нас также есть дорожная карта: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, которая представляет собой план осуществления прав человека посредством открытого, основанного на широком участии и устойчивого развития.

Добывающий сектор может играть важную роль в достижении ЦУР. Он может дать достойную работу; расширить права и возможности женщин; способствовать развитию местных компаний, а также повысить качество местных школ и больниц; и развивать транспортную систему и улучшать местную инфраструктуру. Но самый большой вклад коммерческих предприятий в осуществление прав человека и ЦУР на всех этапах цепочек поставок добывающей промышленности заключается в учете прав человека в рамках всех видов деятельности. Интересы горнодобывающей промышленности не идут вразрез с интересами человечества. У нас у всех есть обязательства перед нашими внуками, перед окружающей средой и всем человечеством.

Благодарю за внимание.