Учет групп, оставшихся позади: знаменательный шаг к интеграции в Кении


"Когда нас включают в подсчет, начинают учитывать наши интересы. Основополагающий вклад прав человека заключается в том, что все мы имеем право на учет наших интересов. С этого начинается подотчетность", - сказал Николя Фазель, главный статистик Управления Верховного комиссара по правам человека.

Сотрудники Национального бюро статистики Кении получают инфорацию у сенатора Исаака Мвауры для переписи населения. Найроби (Кения), август 2019 г. © Albinism Society of Kenya

Решение учитывать или не учитывать население не беспристрастны. Для Кении стремление никого не забыть с точки зрения Повестки дня на период до 2030 года нашло отражение в Национальной переписи населения и жилья 2019 года.

В соответствии с четким призывом Целей в области устойчивого развития "никого не забыть" отделение УВКПЧ в Кении объединило Национальное правозащитное учреждение (КНПЗУ) и Национальное бюро статистики (КНБС) в рамках проекта сотрудничества, направленного на выявление сообществ и групп населения, интересы которых на протяжении истории не учитывались в принятии политических решений.

КНПЗУ, КНБС и УВКПЧ совместно выявили около 28 групп, которые, как считается, не учитываются с точки зрения сбора данных. Это стало важным шагом, заложившим основу для обеспечения постепенной интеграции данных групп в национальные статистические оценки в отношении различных перемененных на макроуровне.

"Нам в УВКПЧ было необходимо составить список групп, исключенных из основной работы международных правозащитных механизмов", - заявил Николя Фазель.

"Это сотрудничество между национальной комиссией по правам человека и бюро статистики стало первым в ряде проектов сотрудничества и имеет большой потенциал к тому, чтобы повлиять на процесс осуществления ЦУР в Кении с точки зрения прав человека", - сказала Кларис Оганга, сотрудник по правам человека в кенийском отделении УВКПЧ, обеспечившая принятие меморандума о понимании между КНПЗУ и КНБС в 2017 году с целью применения правозащитного подхода к сбору данных.

В результате данного сотрудничества УВКПЧ в Кении приняло участие в подготовке переписи населения и жилья в Кении, которая завершилась в конце августа 2019 года. Ее предварительные результаты были представлены 4 ноября 2019 г.

Цифры помогают в разработке политики, планировании и распределении ресурсов

За счет сотрудничества с КНПЗУ и КНБС отделение УВКПЧ в Кении приняло участие в разработке и интеграции вопросов, в частности, об инвалидности (основанных на вопроснике Вашингтонской группы по статистике инвалидности), людях с альбинизмом, интерсексуалах, коренных народах и лицах без гражданства, которые впоследствии были учтены при составлении вопросника для переписи.

"УВКПЧ принимало участие с того момента, как помогло КНПЗУ и КНБС принять меморандум о понимании и помогло Бюро на всех этапах проведения переписи, от подготовительной работы, включая подготовку вопросника, до участия в работе технических групп по разработке показателей в области прав человека и фактического подсчета на местах", - сказал директор КНБС г-н Захарий Мванги.

За счет непосредственного сотрудничества с техническим рабочим комитетом отделение УВКПЧ в Кении приняло участие на начальных этапах подготовки к переписи и ее разработки в целях осуществления мониторинга данного процесса на местах как во время проведения пилотной переписи в августе 2018 г., так и во время основного этапа переписи в августе 2019 г.

Перепись населения и жилья в Кении 2019 года, шестая по счету со времени установления независимости Кении в 1963 году, является самой инновационной и прогрессивной переписью на сегодняшний день. "Это первая перепись без использования бумаги, в которой на всех этапах использовались цифровые технологии. Мобильные устройства были собраны местными университетами, а программное обеспечение для сбора данных было разработано силами КНБС", - отметил Захарий Мванги.

УВКПЧ в Кении в сотрудничестве с партнерами из правительства и гражданского общества поощряло применение правозащитного подхода к сбору данных о маргинализированных группах, участию, дезагрегированию данных переписи, самоопределению, неприкосновенности частной жизни и прозрачности. В результате в рамках переписи был включен третий пол - интерсексуал, а список сообществ расширен так, чтобы он включал коренные и маргинализированные сообщества в целях признания и интеграции.

"Эти группы ранее оставались не учтенными. Однако в ходе своего сотрудничества КНПЗУ и КНБС признали необходимость учитывать каждого в рамках такого важного национального процесса в соответствии с четким призывом Целей в области устойчивого развития и в соответствии с Конституцией страны", - заявила программный сотрудник КНПЗУ Петронелла Мукаиндо.

Отсутствие признания этих групп означало бы отсутствие признания их существования, что привело бы к сохранению нарушений их прав человека. "Проведение переписи, которая является самым всеобъемлющим национальным процессом сбора данных и проводится раз в десять лет, играет важнейшую роль в том, чтобы никто не был забыт. Цифры помогают в разработке политики, планировании, распределении ресурсов и даже в установлении границ в Кении", - подчеркнула Петронелла Мукаиндо.

Интересы людей с альбинизмом должны учитываться в принятии решений

За счет информационно-просветительской работы отделения УВКПЧ в Кении вопросы об альбинизме были включены в перепись, и после этого впервые был произведен подсчет людей с альбинизмом в Кении.

Для членов Общества альбиносов Кении, национальной кенийской организации, которая выступает в качестве платформы для поддержки прав и потребностей людей с альбинизмом, это значимая веха, поскольку они начали проводить кампанию за подсчет представителей этой группы посредством ходатайства, поданного в Парламент, еще в 2009 году.

"УВКПЧ в Кении помогло проведению информационно-просветительской работы с тем, чтобы альбинизм учитывался в рамках переписи. В сотрудничестве с организациями людей с альбинизмом и организациями, которые добиваются соблюдения их прав, УВКПЧ подготовило докладную записку с предложениями и добивалось их интеграции Национальным бюро статистики", - напомнила Петронелла Мукаиндо.

"Обеспечение нашей интеграции в основную часть населения оказалось непростым. Интересы людей с альбинизмом должны учитываться в процессе принятия решений", - заявил национальный координатор Общества людей с альбинизмом в Кении Айзек Мваура, который также стал первым членом парламента и сенатором Кении из числа альбиносов.

Интеграция лиц с альбинизмом в рамках переписи населения 2019 года поможет принятию более эффективной политики и программ, которые принесут им пользу. "Точное число лиц с альбинизмом, поможет государству улучшить услуги для таких людей и, в частности, разработку программ оказания помощи альбиносам", - отметила Петронелла Мукаиндо.

18 сентября 2018 года Икпонвоса Эро, Независимый эксперт ООН по вопросу об осуществлении прав человека лицами с альбинизмом объявила, что Кения "становится региональным лидером в этом вопросе". И действительно, благодаря данной переписи населения 2019 года был сделан большой шаг на этом пути.

Перепись также даст статистическую информацию, которая поможет справедливому осуществлению Целей в области устойчивого развития и позволит произвести оценку прогресса в достижении ее задач и показателей. Необходимо обеспечить, чтобы Цели в области устойчивого развития способствовали всеобщему пользованию правами человека и чтобы никто не был забыт.

28 ноября 2019 г. 


Смотрите также