Борьба с безнаказанностью и повышение ответственности являются ключевыми задачами Управления ООН по правам человека.

Глава ООН по правам человека Нави Пиллэй подчеркнула, что ее Управление рассматривает защиту свидетелей и потерпевших важной составляющей мониторинга, расследования и судебного преследования случаев нарушения прав человека и других преступлений.

По словам Нави Пиллэй, которая работала судьей в Международном уголовном трибунале по Руанде и в течение нескольких лет была его председателем, способность страны вершить правосудие и искоренять безнаказанность в отношении прошлых и нынешних случаев насилия может быть подвергнута сомнению, если система правосудия не способна обеспечить вынесение обвинительных приговоров в силу невозможности получить свидетельские показания.

Управление ООН по правам человека содействует развитию программ защиты потерпевших и свидетелей в ряде стран и в различных регионах, в том числе в Аргентине, Кении, Непале, Уганде и Того.

Недавно Управление по правам человека пригласило специалистов и экспертов принять участие в консультациях в Приштине (Косово), чтобы обсудить существующие гарантии для свидетелей и потерпевших. В качестве основы обсуждений Управление уполномочило бывшего главу Отдела по защите потерпевших и свидетелей при Международном уголовном суде Симо Вэтэйнена изучить нынешнее законодательство Косово и осуществление защитных мер.

Расположенное на юго-востоке Европы, Косово имеет долгую историю конфликтов и насилия, порожденных этническим противостоянием между албанским населением, которое составляет большинство, и сербским меньшинством.

В результате боевых действий в конце 1990-х годов были перемещены сотни тысяч мирных жителей, а еще тысячи - убиты. Вследствие конфликта ряд участников обоих сторон были обвинены в совершении военных преступлений и преступлений против человечности.

Изучая нынешнюю систему защиты, Вэтэйнен отметил, что после конфликта перед Косово стоит важнейшая задача по разработке законов и учреждению институтов, отвечающих требованиям современного общества.

Он отметил «эволюцию новых международных стандартов в области защиты свидетелей» за последние 10-15 лет, в частности, обратив внимание на Доклад Верховного комиссара ООН по правам человека по вопросу о праве на установление истины. Его анализ включает в себя всестороннее изучение программ по защите свидетелей и других лиц, вовлеченных в судебные разбирательства, связанные с серьезными нарушениями прав человека, а также ссылается на практику международных судов, таких как Международный уголовный трибунал по бывшей Югославии, Международный уголовный трибунал по Руанде и Международный уголовный суд.

Вэтэйнен заявил, что наряду с Законом о защите свидетелей, который должен вступить в силу в сентябре 2012 года, большинство опрошенных им полагают, что новое поколение судей и прокуроров предоставит больше возможностей добиться фундаментальных изменений в системе уголовного правосудия в Косово.

Тем не менее, остается ряд препятствий, и Вэтэйнен предложил несколько рекомендаций, которые помогут преодолеть их.

Призывая применять целостный подход, который предусматривает поддержку и защиту свидетелей и потерпевших с самого начала расследования вплоть до окончания судебного разбирательства и после него, он назвал ряд вопросов, которые необходимо решить, в том числе наделение судей дополнительными полномочиями предлагать защиту свидетелям и предписывать удаление свидетелей из зала суда, если близость к ответчику вызывает такое напряжение, которое может затруднить получение свидетельских показаний.

Вэтэйнен полагает, что организации, осуществляющие контроль над системой защиты потерпевших и свидетелей, должны иметь такое устройство и финансироваться таким образом, чтобы они оставались независимыми и прозрачными.

Обновленные суды Косово отвечают основным стандартам, в том числе обеспечивают повышенную безопасность свидетелей. Тем не менее, в нескольких старых зданиях по-прежнему существует вероятность ненадлежащих контактов между участниками процессов и свидетелями. Вэнтэйнен заявил, что подобные недостатки планирования должны быть устранены.

Средства массовой информации Косово должны обеспечить, чтобы защитные предписания суда не нарушались и чтобы свидетели и потерпевшие не подвергались опасности вследствие репортажей в СМИ. В Кодексе поведения Совета по вопросам прессы Косова ничего не говорится об ответственности СМИ в деле защиты свидетелей, за исключением детей младше 15 лет, которые являются потерпевшими, свидетелями или ответчиками в судебном разбирательстве. Вэтэйнен порекомендовал, чтобы в данный Кодекс были введены положения, запрещающие предоставление информации об охраняемых свидетелях.

Выводы и рекомендации в целом были восприняты положительно; участники согласились с оценкой существующей системы защиты. По результатам экспертной консультации представительство ООН по правам человека в Косово представит рекомендации, касающиеся внесения изменений в законодательство соответствующих органов, и будет способствовать применению подхода, основанного на правах человека, в обучении сотрудников судебной системы, участвующих в программе защиты свидетелей.

* Ссылка на Косово должна пониматься в полном соответствии с резолюцией 1244 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций и без ущерба статусу Косово.

8 мая 2012 г.