Исторический доклад ООН предлагает программу действий по искоренению системного расизма


Посетитель мемориала на месте ареста Джорджа Флойда, погибшего при полицейском задержании. Миннеаполис, Миннесота, США, 14 июня 2020 г. © REUTERS/Eric Miller/File Photo

Убийство афроамериканца Джорджа Флойда, которое произошло 25 мая 2020 года в Миннесоте (США), вызвало беспрецедентные протесты по всему миру, ознаменовавшие перелом в борьбе против полицейского насилия и расизма.

В июне 2020 года Совет по правам человека принял резолюцию 43/1, в которой обратился к Верховному комиссару ООН по правам человека Мишель Бачелет с просьбой подготовить всеобъемлющий доклад о системном расизме, нарушении международного права прав человека в отношении африканцев и лиц африканского происхождения со стороны правоохранительных органов, мерах реагирования правительств на мирные антирасистские протесты, а также привлечении к ответственности и возмещении ущерба пострадавшим.

«Системная расовая дискриминация выходит за пределы проявлений личной ненависти, – заявила Бачелет на сессии Совета по правам человека в июне. – Она связана с предрассудками, существующими в многочисленных государственных системах и институтах, которые по отдельности и совместно подпитывают и усугубляют препятствия на пути к равенству».

Год спустя Мишель Бачелет предложила новую Программу действий, предусматривающую преобразования в целях достижения расовой справедливости и равенства, которая предлагает государствам меры, направленные на «преодоление культуры отрицания, искоренение системного расизма и активизацию действий». Доклад призывает государства исправить ошибки истории и решить проблемы лиц африканского происхождения, связанные с пережитым опытом и нынешними реалиями.

Пересекающиеся формы расовой дискриминации

«Системный расизм – это набор расистских норм, и мы смогли измерить его во всех случаях, когда были предоставлены данные. Проявления системного расизма в обществе по всему миру имеют масштабный и токсичный характер», – говорит Доминик Дэй, глава Рабочей группы экспертов ООН по лицам африканского происхождения.

Дэй входит в группу экспертов, которые внесли вклад в подготовку доклада Мишель Бачелет. Кроме того, при подготовке доклада использовались более 100 материалов, полученных от государства и других заинтересованных сторон, а также результаты 23 онлайн-консультаций с более чем 340 учеными, правозащитными институтами и организациями гражданского общества, возглавляемыми лицами африканского происхождения, а также членами семей лиц африканского происхождения, убитых сотрудниками правоохранительных органов.

По словам Дэй, системный расизм проявляется в разных сферах. Например, в здравоохранении врачи меньше доверяют пациентам из-за их расы. В образовании в целом не поощряется более высокий уровень образования детей африканского происхождения, кроме того, они сталкиваются с заниженными ожиданиями.

«Таким образом, проявления системного расизма есть везде, несмотря на глобальное стремление к отрицанию его системного характера», – говорит Дэй.

В докладе отмечается, что лица африканского происхождения «сталкиваются с взаимосвязанной, межсекторальной и комплексной расовой дискриминацией, маргинализацией и изоляцией, сформированными историческим наследием и закрепленными циклами структурного неравенства, которые существовали на протяжении многих поколений и отражались на реализации прав человека на всех жизненных этапах».

В докладе также отмечается, что в странах, где существуют многочисленные общины лиц африканского происхождения, члены этих общин чаще сталкиваются с последствиями маргинализации и изоляции, которые включают высокий уровень бедности и безработицы, наем на менее квалифицированные должности; проживание в изолированных, неблагополучных и опасных районах; загрязнение окружающей среды, отсутствие доступа к чистой воде; препятствия при доступе к качественному образованию и медицинскому обслуживанию; в ряде стран - принудительное выселение и перемещение, лишение имущества, изоляция и отчуждение земель.

По данным доклада, все эти виды неравенства сопровождаются недостаточным участием и представительством лиц африканского происхождения в процессах принятия решений и общественной жизни. Например, в США некоторые лица африканского происхождения сталкиваются с запретом на участие в голосовании, в том числе отказано в праве голоса лицам, имеющим судимость по уголовным преступлениям.

Долгосрочное воздействие ложного расовых концепций

«Дегуманизация лиц африканского происхождения уходит корнями в ложные социальные расовые концепции, созданные в прошлом для оправдания рабовладения, повсеместно распространенные расовые стереотипы и широко бытующие вредные практики и традиции, которые подпитывают и культивируют терпимость к расовой дискриминации, неравенству и насилию», – отмечается в докладе.

Дэй говорит, что сама столкнулась с этим.

«Я адвокат. Иногда я хожу в суд, и были случаи, когда меня принимали за преступника, – рассказывает она. – Я чернокожая. Девяносто девять процентов людей, которых судят в уголовном суде или суде по семейным делам, являются чернокожими. И это несмотря на то, что я хожу в костюме, ношу с собой компьютер, и делаю то, что делают адвокаты».

«Таким образом, вероятно, из-за моего цвета кожи, сделан вывод о том, что я являюсь обвиняемой по уголовному делу или ответчицей в суде».

В докладе отмечается, что системный расизм сохраняется из-за заблуждения от том, что отмена рабства, прекращение трансатлантической работорговли и конец эпохи колониализма, наряду с отдельными государственными мерами, на сегодня позволили устранить дискриминационные структуры и построить общество, основанное на расовом равенстве.

По словам Дэй, культура отрицания по-прежнему является существенным препятствием в борьбе с системным расизмом. Это связано не только с тем, что она уходит корнями в культуру индивидуализма, но и с тем, что «люди не хотят, чтобы что-то нарушило их комфорт».

«Людям очень сложно жить с ощущением, что они причастны к системному расизму, – говорит Дэй. – Поэтому бороться со своими собственными предрассудками и испытывать дискомфорт от того, насколько намеренно или нет вы поддерживаете расовую иерархию и нарушения прав человека, с психологической точки зрения не готово большинство людей, даже на очень высоком уровне».

План действий для государств

В докладе говорится о том, что ликвидация системного расизма позволит в том числе реформировать институты, законодательство, политику и практику, которые могут быть дискриминационными с точки зрения их последствий и воздействия. Доклад призывает государства использовать «системный подход в борьбе с расовой дискриминацией» путем принятия мер реагирования на уровне государства и общества, которые предусмотрены во всеобъемлющих и обеспеченных достаточными ресурсами национальных и региональных планах действий, а также специальных мер для уязвимых групп населения.

В нем также подчеркивается необходимость сбора, публикации и анализа данных с разбивкой по расовой и этнической принадлежности для более глубокого понимания масштабов системного расизма и мониторинга эффективности мер в области политики.

Государствам также рекомендовано обеспечить значимое участие лиц африканского происхождения в процессах принятия решений и работе государственных институтов, в том числе в правоохранительных органах и в системе уголовного правосудия.

«Государствам представилась прекрасная возможность сделать шаг вперед. Для некоторых государств это возможность начать правовую или политическую реформу. При этом каждое государство должно начать с подготовки мер, которые позволят определить, как оно на самом деле решает эту проблему, – говорит Дэй. – Такие меры должны учитывать влияние и результаты, а не только менять язык, характерный для наших законов и нашей политики. Государствам следует действовать более решительно».

29 июня 2021 г.

 

Это первая из четырех статей о Программе преобразований в целях достижения расовой справедливости и равенства Верховного комиссара ООН Мишель Бачелет. Каждая статья посвящена историческому наследию, пережитому опыту и современным реалиям лиц африканского происхождения в разных странах.


Смотрите также