Antecedentes

A lo largo de la historia del mundo, las mujeres y las niñas han experimentado discriminación arraigada en su sexo y/o función reproductiva, frecuentemente intersectando con otros motivos prohibidos.^[1.1] Como resultado, han sido sometidas a formas específicas de violencia que las afectan de manera desproporcionada debido a su sexo, tales como matrimonios forzados, feminicidios, mutilación genital femenina y otros daños corporales, violación, explotación sexual y otras formas de explotación, incluida la prostitución, entre otros.

Aunque el término “sexo” no ha sido definido en el derecho internacional, el artículo 31 de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados (1969) establece que los tratados deben interpretarse “de buena fe, de acuerdo con el sentido corriente de los términos del tratado en su contexto y a la luz de su objeto y propósito”.^[1.2] Este artículo también especifica que los Estados deben tener en cuenta, junto con el contexto en que se concluyó un tratado, “todas las normas pertinentes de derecho internacional aplicables en las relaciones entre las partes” y cualquier práctica posterior.^[1.3] Basándose en lo anterior, el sexo se entiende como una “categoría biológica”^[1.4] y una distinción entre mujeres y hombres,^[1.5] así como entre niños y niñas. Este es el entendimiento que la Relatora Especial adopta para los fines del informe.

Varios tratados e instrumentos internacionales clave de derechos humanos se refieren a la obligación de los Estados de prohibir y prevenir la discriminación basada en el sexo.^[1.6] El reconocimiento de que el sexo es a menudo central en la experiencia de discriminación y violencia de las mujeres y las niñas no implica, ni debe implicar, que la opresión de estas sea biológicamente determinada. Más bien, el derecho internacional, particularmente la CEDAW, y la práctica estatal reconocen la necesidad de abordar y eliminar los estereotipos discriminatorios y las normas sociales derivadas de distinciones injustificadas e injustas basadas en el sexo (CEDAW Art. 1), que pueden conducir a “la idea de la inferioridad o superioridad de cualquiera de los sexos o a roles estereotipados para hombres y mujeres” (CEDAW Art. 5.2).

Existen, sin embargo, otras situaciones en las que tales distinciones no se consideran discriminatorias, sino necesarias para proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de las mujeres. Este es el caso, por ejemplo, de la protección de la maternidad (CEDAW Art. 4.2). Las medidas especiales temporales basadas en el sexo también son importantes para erradicar la discriminación y la violencia histórica que enfrentan las mujeres y las niñas.

Hoy en día, la violencia contra las mujeres y las niñas sigue alcanzando niveles epidémicos, incluyendo formas y manifestaciones nuevas, emergentes y en evolución. Además, ciertas formas de violencia siguen siendo insuficientemente reconocidas o reportadas. Las experiencias de violencia de las mujeres y las niñas siguen estando profundamente marcadas por su sexo. A pesar de su importancia, aunque muchos Estados y otros actores han adoptado marcos legales y políticos ad hoc –a veces contradictorios– para prevenir y responder a la violencia basada en el sexo contra las mujeres y las niñas, persisten importantes lagunas en su análisis efectivo y en abordar las causas profundas de dicha violencia. Adicionalmente, se observa una tendencia a adoptar leyes y políticas que son ciegas/neutrales frente a la discriminación específica basada en el sexo, incluida la violencia contra las mujeres.

Objetivos

La Relatora Especial desea recibir contribuciones para comprender mejor las diferentes formas y manifestaciones de violencia basada en el sexo contra las mujeres y las niñas; analizar los desafíos y las lagunas en los marcos legales y políticos nacionales, regionales e internacionales para prevenir y responder a esta violencia; y formular recomendaciones y acciones que los actores relevantes puedan llevar a cabo para identificar, prevenir y responder mejor a la violencia basada en el sexo contra las mujeres y las niñas.

Preguntas clave y tipos de contribuciones/comentarios solicitados

Manifestaciones de violencia basada en el sexo contra las mujeres y las niñas:

1. ¿Cuáles son algunas de las formas más prominentes de violencia contra las mujeres y las niñas en la actualidad específicamente o principalmente basadas en el sexo?
2. ¿Cuáles son las consecuencias de las formas más extendidas de discriminación basada en el sexo hoy en día para las mujeres y las niñas?
3. ¿Existen formas emergentes o dinámicas en evolución de violencia basada en el sexo contra las mujeres y las niñas que requieran una comprensión más profunda y matizada?
4. ¿Qué formas de violencia basada en el sexo contra las mujeres y las niñas están insuficientemente reconocidas o reportadas, y qué medidas se pueden tomar para identificarlas y abordarlas?
5. ¿Cómo se utilizan hoy en día el lenguaje y la terminología para describir y abordar la violencia basada en el sexo contra las mujeres y las niñas? ¿Cuáles son las implicaciones y consecuencias de este uso?

Libertades fundamentales y violencia basada en el sexo contra mujeres y niñas

6. ¿Qué desafíos y oportunidades enfrentan las organizaciones de mujeres y las víctimas en su defensa sobre los temas de violencia basada en el sexo contra mujeres y niñas?
7. ¿Qué desafíos y oportunidades enfrentan los expertos, investigadores y académicos al investigar, analizar y comprender las formas actuales de violencia basada en el sexo?
8. ¿En qué medida las mujeres y las niñas, así como las organizaciones que las representan, pueden participar de manera significativa y efectiva en todos los procesos que las afectan?

Marcos legales y políticos nacionales, regionales e internacionales para prevenir y responder a la violencia basada en el sexo contra mujeres y niñas

9. ¿Cuáles son las consecuencias de la insuficiente consideración de la relación entre el sexo como motivo de violencia contra las mujeres y las niñas en la legislación, las políticas y la práctica, incluida la capacidad para acceder a asistencia y protección efectiva por parte de actores estatales y no estatales?
10. ¿Cuáles son los desafíos, oportunidades y buenas prácticas en la recopilación y el análisis de datos basados en el sexo para abordar la violencia contra las mujeres y las niñas?
11. ¿Cuáles son los desafíos (especialmente las lagunas legislativas), oportunidades y mejores prácticas en la lucha contra la violencia basada en el sexo contra las mujeres y las niñas?
12. ¿Qué tensiones surgen entre la obligación de prohibir y prevenir la discriminación y la violencia contra mujeres y niñas basadas en el sexo y otros motivos, incluido el género? ¿Cómo han abordado los Estados y las organizaciones internacionales estas tensiones?

Recomendaciones

13. ¿Qué acciones deberían tomar los actores relevantes (Estados, organizaciones internacionales, sociedad civil, otros) para identificar, prevenir y responder mejor a la violencia basada en el sexo contra mujeres y niñas?
14. ¿Cómo deberían revisarse, ajustarse, aclararse o complementarse los marcos y estándares nacionales, regionales e internacionales sobre mujeres y niñas para mejorar los esfuerzos para identificar, prevenir y responder a la violencia basada en el sexo contra mujeres y niñas?

Los encuestados pueden responder estas preguntas y proporcionar información adicional, centrándose en mujeres, niñas o ambas.

Tipos de contribuciones

La Relatora Especial está particularmente interesada en recibir insumos de representantes de gobiernos; organizaciones de la sociedad civil; abogados; instituciones nacionales de derechos humanos; académicos; instituciones de política e investigación; así como de asociaciones de víctimas.

Por favor, no envíen contribuciones de individuos que narren historias personales, ya que no serán procesadas debido a la capacidad limitada del mandato.

¿Cómo se utilizarán las contribuciones?

Para menores de edad que deseen enviar insumos, será necesario el consentimiento expreso de uno de sus padres o tutores. En caso de que el número de contribuciones sea manejable, el mandato podrá publicar y citar dichas contribuciones, a menos que estén marcadas por sus autores como confidenciales o que no se haya obtenido el consentimiento expreso de las víctimas y personas mencionadas.

1.1. El Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (2017), en su Recomendación General N° 35 sobre la violencia de género, ha destacado que la discriminación contra las mujeres está inextricablemente vinculada a otros factores que afectan sus vidas, que pueden incluir etnicidad, raza, color, opinión política, discapacidad, estatus migratorio, así como la identidad de género y la orientación sexual

1.2. Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados (abierta a la firma el 23 de mayo de 1969, entrada en vigor el 27 de enero de 1980) 1155 UNTS 331, art. 31.

1.3. Ibíd.

1.4. Chinkin et al (Ed.), La Convención de la ONU sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer: Un Comentario, 1992, primera edición, p. 15.

1.5. Comité CEDAW, Recomendación General N° 28 (“El término ‘sexo’ aquí se refiere a las diferencias biológicas entre hombres y mujeres”, p. 2, párr. 5).

1.6. Esto incluye la Carta de las Naciones Unidas, la Declaración Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP), el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC), la Declaración sobre la Eliminación de la Violencia contra las Mujeres y las Niñas, la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, así como la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN).