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Rapport

Appel à contribution - Portails d'information sur la pollution et droit de savoir : Renforcer l'accès à l'information sur les rejets de substances dangereuses

Publié par

Rapporteur spécial sur les substances toxiques et les droits de l’homme

Contexte

Conformément à la résolution 54/10 du Conseil des droits de l'homme, le Rapporteur spécial des Nations unies sur les produits toxiques et les droits de l'homme, Marcos Orellana, présentera un rapport thématique, assorti de recommandations, au Conseil des droits de l'homme des Nations Unies en septembre 2024. Son rapport thématique portera, conformément à son mandat, sur le renforcement de l'accès à l'information par la mise en place, l'amélioration et l'intégration de portails d'information sur la pollution sur les risques environnementaux et sanitaires posés par les substances dangereuses. 

Le Rapporteur spécial est un expert indépendant nommé par le Conseil des droits de l'homme des Nations Unies. Le Conseil des droits de l'homme est un organe intergouvernemental du système des Nations Unies composé de 47 États membres responsables de la promotion et de la protection de tous les droits de l'homme dans le monde. Le rapporteur spécial fait partie d'un système de procédures spéciales des Nations unies, composé d'experts indépendants en matière de droits de l'homme qui ont pour mandat de faire rapport et de donner des conseils sur les droits de l'homme d'un point de vue thématique ou spécifique à un pays. Leurs activités consistent notamment à effectuer des visites dans les pays, à envoyer des communications aux États ou à d'autres acteurs concernant des préoccupations ou des violations, à rédiger des rapports thématiques, à organiser des consultations d'experts, à contribuer à l'élaboration de normes internationales en matière de droits de l'homme et à s'engager dans la coopération technique. Les Rapporteurs spéciaux sont sélectionnés sur la base de leur expertise et de leur expérience dans le domaine de leur mandat, de leur intégrité personnelle, de leur indépendance, de leur impartialité et de leur objectivité. Ils ne sont pas employés par les Nations unies et ne sont pas rémunérés pour leur travail.  

Le mandat vise à aider les États, les entreprises et les autres parties prenantes à adopter des solutions concernant les substances nocives et les questions relatives aux droits de l'homme. 

Marcos A. Orellana a été nommé Rapporteur spécial sur les produits toxiques et les droits de l'homme en août 2020. Il est expert en droit international et en droit des droits humain et de l'environnement. En tant que conseiller juridique, il a travaillé avec des agences des Nations Unies, des gouvernements et des organisations non gouvernementales. 

Contexte 

Au cours des dernières décennies, il est devenu clair que l'accès à l'information est intrinsèquement lié à la jouissance d'un environnement propre, sain et durable. Les droits des individus et des communautés à accéder à l'information environnementale, à participer aux processus décisionnels et à demander justice en matière d'environnement sont reconnus comme des éléments clés du droit à un environnement propre, sain et durable. Le paysage de la gouvernance environnementale a également été marqué par une reconnaissance croissante du lien étroit entre les activités commerciales, l'information sur les rejets et transferts de polluants et les droits de l'homme.  

Différents types de portails d'information sur la pollution sont apparus comme des outils essentiels pour faire progresser le droit à l'information sur les risques pour l'environnement et la santé posés par les rejets de substances dangereuses. Bien que les caractéristiques spécifiques des portails d'information sur la pollution varient, ils fournissent généralement des données sur les rejets de polluants et la production de déchets provenant de sources industrielles et d'activités commerciales.  

Les portails d'information sur la pollution s'inspirent des principes de transparence, d'accès à l'information et de participation du public. Ils sont issus de réglementations nationales ou d'accords internationaux tels que le protocole de Kiev de la Convention d'Aarhus et l'accord d'Escazú. Les portails d'information sur la pollution reflètent l'engagement des gouvernements à faire progresser le droit de savoir et à protéger la santé humaine et l'environnement contre les effets néfastes de l'exposition aux substances et déchets dangereux. 

Les portails d'information sur la pollution fonctionnent comme des bases de données centralisées d'informations sur les rejets de substances dangereuses. Les portails d'information sur la pollution génèrent des données qui permettent aux autorités et au public d'évaluer les risques pour la santé humaine, les écosystèmes et l'environnement dans son ensemble, notamment en ce qui concerne les incidences de certains polluants sur l'environnement et la santé. Les données peuvent ensuite être utilisées pour éclairer l'élaboration des politiques et la prise de décision, guidant ainsi la planification environnementale et les processus de hiérarchisation, la formulation de réglementations, les stratégies de réduction des émissions et les mesures de prévention de la pollution.  

De plus, les données générées par les portails d'information sur la pollution peuvent faciliter les analyses comparatives internationales des transferts de polluants. Cela peut permettre d'identifier les tendances régionales et mondiales, de promouvoir les bonnes pratiques et d'encourager les efforts de collaboration pour résoudre les problèmes environnementaux transfrontaliers.  

Les portails d'information sur la pollution sont de plus en plus reconnus comme des outils indispensables à une gouvernance environnementale efficace. Les portails d'information sur la pollution permettent aux autorités, aux individus et aux communautés, y compris les groupes en situation de vulnérabilité, de prendre des décisions éclairées concernant leur environnement. En obligeant les entreprises à divulguer des informations sur leurs émissions, rejets, transferts et éliminations de polluants ou de déchets, les portails d'information sur la pollution favorisent l'efficacité et l'innovation des entreprises en matière de gestion rationnelle des substances chimiques et des déchets.  

Si les portails d'information sur la pollution offrent une voie vers une plus grande transparence et une plus grande responsabilité, il reste des défis à relever pour réaliser pleinement leur potentiel. La couverture limitée des polluants, les rapports non obligatoires, les difficultés d'accès ou de compréhension des informations, la sensibilisation et la participation limitées du public et les lacunes dans l'intégration des données scientifiques sont quelques-uns des obstacles qui entravent la mise en œuvre efficace de ces portails au niveau national. 

Le manque d'intégration entre les plates-formes d'information sur l'environnement constitue une autre limite importante. Bien qu'il puisse y avoir des interactions au niveau national, il est essentiel de reconnaître que les registres des rejets et transferts de polluants prévus par les lignes directrices de l'OCDE et le protocole de Kiev, ainsi que d'autres portails d'information sur la pollution prévus par les conventions de Bâle, de Rotterdam et de Stockholm, la convention de Minamata, le protocole de Montréal et l'accord de Paris, entre autres, fonctionnent dans des cadres internationaux différents et ont des mandats distincts.  

Dans ce contexte, le Rapporteur spécial cherchera, dans son prochain rapport, à explorer les fonctions des portails d'information sur la pollution et à identifier les bonnes pratiques dans leur conception et leur mise en œuvre. Le rapport évaluera également de manière critique les limites et les lacunes des modèles existants de portails d'information sur la pollution. Il comprendra des recommandations visant à aider les États à créer, renforcer ou intégrer les portails d'information sur la pollution. 

Objectifs 

Le prochain rapport sur les portails d'information sur la pollution vise à renforcer les outils d'accès à l'information sur les rejets de substances dangereuses et à faire progresser les responsabilités des entreprises en matière de substances toxiques et des droits humains. Il considerera les bonnes pratiques dans les réglementations nationales et dans l'application de la Convention d'Aarhus et de son protocole de Kiev, de l'Accord d'Escazú et des lignes directrices de l'OCDE. Le rapport identifiera également les lacunes et les insuffisances, pour lesquelles le Rapporteur spécial s'efforcera de formuler des recommandations constructives et concrètes.  

Les objectifs spécifiques de ce rapport sont les suivants : 

  • Soutenir tous les pays dans la création et la conception de portails efficaces d'information sur la pollution; 
  • Aider les parties à l'Accord d'Escazú à créer des portails d'information sur la pollution, comme le prévoit cette Convention; et 
  • Aider les pays de l'OCDE à intégrer les portails d'information sur la pollution dans d'autres plateformes d'information sur l'environnement et la santé. 
Questions clés et types de contributions ou commentaires recherchés 

Le Rapporteur spécial souhaite inviter toutes les personnes et organisations intéressées qui travaillent sur des questions liées à la gouvernance environnementale, aux responsabilités des entreprises ou à l'accès à l'information sur les substances toxiques, à contribuer à la préparation de son rapport thématique. Les contributions peuvent être spécifiques à un pays ou de nature générale. Elles peuvent contenir des informations sur les sujets suivants : 

  • Exemples concrets de la manière d'améliorer l'accès à l'information sur les rejets de substances dangereuses; 
  • Des informations sur les portails d'information sur la pollution existants, leur importance et les défis qu'ils représentent pour les États, les entreprises et les autres parties prenantes, y compris, mais sans s'y limiter, les groupes susceptibles de se trouver dans des situations de vulnérabilité, tels que les Peuples Autochtones, les femmes, les enfants, les communautés locales, les personnes handicapées et d'autres encore; 
  • Les moyens de renforcer les modèles existants de portails d'information sur la pollution; 
  • Les défis de la mise en œuvre des lignes directrices de l'OCDE sur les portails d'information sur la pollution et du protocole de Kiev; 
  • Les défis de l'intégration des portails d'information sur la pollution et d'autres plates-formes d'information sur l'environnement; et, 
  • Les bonnes pratiques et enseignements tirés de la prévention de la pollution toxique pouvant résulter de la mise en place, de l'amélioration ou de l'intégration de Portails d'information sur la pollution. 

Les rapports, études universitaires et autres types de documents de référence peuvent être joints en annexe à la contribution.

Comment les contributions seront-elles utilisées ?

Toutes les contributions seront considérées dans la préparation du rapport thématique du Rapporteur spécial au Conseil des droits de l'homme.

Sauf indication contraire, votre contribution sera publiée sur le site web du Rapporteur spécial. Si vous souhaitez que votre contribution écrite ou toute autre information ne soit PAS publiée sur le site web du Rapporteur spécial, veuillez l'indiquer explicitement dans votre contribution.

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