Contexte

Réfléchissant aux tendances apparentes de la répression des droits à la liberté de réunion pacifique et d'association, la Rapporteuse spéciale des Nations Unies, M^me Gina Romero, examinera l'impact mondial et les défis émergents sur l'exercice et la protection de ces droits dans le contexte de l'année des « super élections » (2024). Le rapport analysera les menaces qui pèsent sur l'exercice de ces droits dans le contexte des élections générales (avant, pendant et après les périodes électorales) pour la période 2023-2025, en mettant en lumière des études de cas emblématiques de différents contextes, tout en examinant l'environnement contextuel et le rôle des différents acteurs contribuant à ces menaces. La Rapporteuse spéciale s'efforcera en outre d'explorer le rôle que jouent les droits à la liberté de réunion pacifique et d'association pour garantir des élections inclusives, participatives et us crédibles et pour aussi la réalisation du droit de participer aux affaires publiques de toute personne sans discrimination y compris fondée sur la religion, l'appartenance ethnique, l'orientation sexuelle et l'identité de genre.

Ce rapport s'appuiera sur le rapport présenté à l'Assemblée générale des Nations Unies dans le cadre du mandat de 2013 sur l'exercice des droits à la liberté de réunion pacifique et d'association dans le contexte des élections (A/68/299). Il développera davantage une déclaration « sur le renforcement de la démocratie et des droits de l'homme en une année d'élections mondiales » publiée conjointement avec d'autres experts de l'ONU en avril 2024. Comme le souligne la déclaration et comme l'a fait observer le Rapporteur spécial, ainsi que dans les nombreuses allégations et plaintes reçues par le mandat au cours des derniers mois, l'environnement électoral actuel a été marqué par l'hostilité et les attaques visant les libertés démocratiques et les acteurs de l'opposition, la violence et les arrestations arbitraires de candidats et dirigeants politiques de l'opposition, ainsi que de défenseurs des droits de l'homme, les professionnels des médias, les observateurs électoraux, et la répression violente des manifestations pacifiques.  Souvent, la répression des acteurs politiques de l'opposition et de la société civile a été menée par le biais de l'instrumentalisation d'outils juridiques et de la politisation des institutions judiciaires et des poursuites. En conséquence, ces actes ont non seulement violé les droits à la liberté de réunion pacifique et d'association, mais ont également gravement entravé le droit de la population de voter et de participer librement aux élections, en sapant la crédibilité des élections, conduisant dans certains cas à des violences postélectorales ou à une aggravation de l'instabilité politique.

Le rapport analysera plus en détail et fournira des recommandations pour contrer la tendance inquiétante à la répression des libertés publiques et à la fermeture de l'espace civique dans le contexte du cycle mondial des « super années électorales ». 

La Rapporteuse spéciale s'efforcerait en outre d'identifier les pratiques positives, en plus de recenser les lacunes actuelles, afin de permettre la participation de la population aux processus démocratiques et à l'élaboration des politiques, et de renforcer les institutions démocratiques participatives.

Étant donné que de nombreuses manifestations dans le contexte des récentes élections, en particulier celles qui exprimaient des opinions dissidentes et réclamaient des élections responsables, libres, équitables et crédibles, ont été accueillies par la violence et la répression, le rapport s'efforcera également d'identifier les mécanismes qui devraient être mis en place par les États, y compris leurs institutions chargées de l'application des lois, pour désamorcer les tensions et promouvoir et faciliter le dialogue. Le rapport formulerait d'autres recommandations sur la manière de renforcer les institutions et les mécanismes démocratiques afin de s'assurer qu'ils puissent agir en tant que gardiens et garants des droits et des libertés démocratiques pour tous, sans exclusion ni discrimination, et de renforcer et de protéger la participation du public en général à la prise de décisions, à l'élaboration et à la mise en œuvre des politiques.   

Objectifs

Les informations fournies contribueront à l'élaboration du rapport thématique du Rapporteur spécial sur le droit à la liberté de réunion pacifique et d'association, qui sera présenté lors de la 59e session du Conseil des droits de l'homme des Nations Unies en juin 2025.

Le rapport vise à identifier et à analyser les tendances, les défis, les menaces, les bonnes pratiques et les enseignements tirés de l'exercice des droits à la liberté de réunion pacifique et d'association dans le contexte de la « super année électorale » (en examinant la période 2023-2025). Le rapport cherchera en outre à fournir une analyse transversale en ce qui concerne la garantie de la diversité et de l'inclusion liées à la diversité de genre et sexuelle, aux minorités ethniques et aux groupes historiquement marginalisés.

Il formulera des recommandations à l'attention des États et des acteurs régionaux et internationaux, y compris l'ONU, afin de renforcer les institutions et les mécanismes démocratiques afin d'assurer des élections inclusives et participatives et un environnement propice au dialogue politique et à une véritable participation du public. Des recommandations seront également formulées pour s'assurer que cette « super année électorale » se transforme en une occasion de renforcer la protection et de contrer les impacts négatifs des restrictions sur ces libertés pendant les élections, ainsi que pour renforcer les mécanismes participatifs publics inclusifs.

Questions clés et types de commentaires recherchés

Les États membres, les organisations internationales et régionales, les institutions nationales des droits de l'homme, les acteurs de la société civile, les partis politiques et les autres parties prenantes et experts intéressés sont encouragés à soumettre des contributions concernant les questions suivantes, en fournissant : i) des informations et une analyse d'exemples spécifiques affectant l'exercice des droits à la liberté de réunion pacifique et d'association (dans la perspective de, pendant et après les périodes électorales de 2023 à 2025), en tenant compte des défis posés par des perspectives intersectionnelles, tels que la diversité de genre et sexuelle, les minorités ethniques, raciales et culturelles et les groupes historiquement marginalisés ; et ii) des exemples concrets de bonnes pratiques, de stratégies et de recommandations sur la manière de renforcer et de protéger les libertés civiques et d'encourager la participation du public pour garantir des élections inclusives ;  et de renforcer les processus et les institutions démocratiques afin de prévenir, de protéger et de contrer les attaques mondiales croissantes contre les libertés publiques et d'encourager la participation du public en général ; iii) les leçons apprises.

A. Questions pour la société civile, les INDH et les partis politiques :

1. Quelles ont été les principales tendances, défis et restrictions liés à l'exercice des droits à la liberté de réunion pacifique et d'association que vous avez vécus/suivis dans le cadre des élections générales dans votre pays au cours de la période 2023-2025 (avant, pendant et après les élections) – en tenant compte des implications intersectionnelles (en ce qui concerne les droits des personnes appartenant à des minorités,  groupes marginalisés, et concernant la diversité sexuelle et de genre) ?
   • Pouvez-vous donner quelques exemples concrets de mesures ou d'actions que vous avez observées/expérimentées qui ont directement visé ou indirectement restreint l'exercice de ces droits lors des élections générales de cette période, en particulier en ce qui concerne les partis/candidats de l'opposition, les rassemblements politiques et électoraux, les personnes exprimant des désaccords, exprimant des préoccupations concernant les irrégularités électorales ou promouvant les droits de l'homme et l'inclusion ?
   • Par rapport aux rassemblements électoraux organisés par le parti politique au pouvoir ou en soutien à celui-ci au cours de la même période, comment évaluez-vous ces restrictions ? Veuillez fournir des exemples concrets de comparaison.

2. Des mesures législatives ou politiques spécifiques ont-elles été adoptées pendant la période électorale, ayant un impact sur ces libertés fondamentales (avant, pendant ou après les élections) ?

   Dans l'affirmative, quelles ont été ces mesures et quel a été leur impact sur la capacité des personnes à participer librement et sans discrimination au processus électoral, y compris en formant, en adhérant et en faisant campagne pour des partis politiques d'opposition et des minorités ?

3. Si votre pays a connu des protestations liées au processus électoral, quelle a été la réaction et le comportement des autorités de l'État, y compris les institutions chargées de l'application de la loi, compte tenu de leur devoir de faciliter le droit de réunion pacifique ?

   Quelles mesures (le cas échéant) ont été prises avant les élections pour garantir le droit de réunion pacifique tout au long du cycle électoral ?

   - Des mesures concrètes ont-elles été mises en place (que ce soit par les autorités ou les forces de l'ordre) pour garantir que chacun puisse exercer en toute sécurité son droit de réunion pacifique, en s'attaquant spécifiquement aux défis et aux obstacles rencontrés par les personnes appartenant à des minorités, les femmes, les LGBTQ+ ou d'autres minorités historiquement marginalisées et connues pour être confrontées à une violence accrue pendant les périodes électorales, en particulier dans un contexte de polarisation accrue ?

   - Selon vous, ces mesures ont-elles été efficaces et pourquoi ? Selon vous, quelles sont les leçons apprises ?

4. Quelles sont les mesures de collaboration et de participation du public et des OSC à la prise de décision et à l'élaboration des politiques dans votre pays, y compris en ce qui concerne l'élaboration ou la mise en œuvre de lois et de politiques liées aux élections ? Dans l'affirmative, quelle a été leur efficacité ? Veuillez fournir quelques exemples clés.

   - Si ces mécanismes n'ont pas été efficaces, pourquoi  ?

   Comment pensez-vous que l'existence ou l'absence de tels mécanismes participatifs est liée aux violences électorales que votre pays a pu connaître ? Veuillez fournir des exemples.

5. Si votre pays a connu des manifestations de masse et une répression de la liberté de réunion pacifique et des droits d'association dans le cadre des élections :
   • Quel a été le rôle des institutions et des responsables de l'application de la loi dans la prévention et la désescalade de la violence ? Veuillez fournir des exemples positifs que vous avez pu vivre/documenter/observer.

   • Y a-t-il eu des efforts pour mettre en place des mécanismes visant à faciliter le dialogue et, dans l'affirmative, à quoi ressemblent-ils et dans quelle mesure ont-ils été efficaces pour désamorcer et prévenir la violence électorale et politique ?

     - Quelle a été l'implication des mouvements de protestation et de la société civile dans les mécanismes de médiation mis en place pour faire face aux manifestations de masse ou aux violences politiques dans le contexte des élections ?

6. Donner des exemples de bonnes pratiques de ces mécanismes, y compris les interventions de la communauté internationale et des organisations multilatérales régionales et internationales visant à rétablir le dialogue et à désamorcer la violence électorale dans le pays.
7. Quel a été l'impact de l'utilisation de la technologie par les autorités et d'autres acteurs sur la restriction et l'atteinte ou la facilitation du droit à la liberté de réunion pacifique et d'association (en ligne et hors ligne), y compris des femmes et des personnes appartenant à des minorités, à des personnes LGBTQ+ et affiliées à l'opposition et aux partis minoritaires, dans le contexte des élections ? Donner quelques exemples concrets du type de technologies et de pratiques concernées.
8. Selon vous, quel a été l'impact des restrictions susmentionnées sur la garantie d'élections inclusives et sur le droit à la participation publique, y compris dans une perspective intersectionnelle ? Veuillez fournir des statistiques ou d'autres informations qualitatives ou quantitatives illustrant l'impact en général et en ce qui concerne des groupes marginalisés et discriminés particuliers. 
9. Veuillez fournir des recommandations concrètes dans les domaines suivants :
   1. Quelles mesures devraient être prises (y compris dans le cadre de la préparation des élections) pour garantir que le public, y compris les groupes marginalisés, l'opposition et les partis minoritaires, puisse exercer librement ses droits à la liberté de réunion pacifique et d'association afin de garantir des élections sûres, inclusives et participatives ?
   2. Quelles mesures devraient être mises en place pour permettre à la société civile de mener à bien son travail légitime librement et en toute sécurité, notamment pour : i) documenter, surveiller et rendre compte des élections; ii) promouvoir les élections, l'éducation électorale, l'élaboration de programmes d'études, s'engager auprès des candidats et des partis politiques, promouvoir une plus grande participation (en tant qu'électeurs ou en tant que candidats) des groupes en situation de vulnérabilité (y compris les femmes,  LGBTQ+) ?
   3. Comment renforcer les institutions et les processus démocratiques pour accroître la participation du public sans discrimination dans le contexte des élections, y compris pour prévenir l'instabilité politique liée aux élections, et pour favoriser le dialogue public et la participation en général dans votre pays ?
   4. Quels autres mécanismes devraient être renforcés pour permettre et favoriser des élections démocratiques inclusives et pour garantir l'obligation de rendre des comptes en cas de violation des droits à la liberté de réunion pacifique et d'association (avant, pendant et après les élections) ?
   5. Que devraient faire les autres acteurs – i) les entreprises technologiques ; ii) les entreprises ; iii) la communauté internationale, iv) les organes des Nations Unies - pour protéger et permettre l'espace civique dans le contexte des élections, y compris pour prévenir et désamorcer la violence politique dans le contexte des élections, et pour contrer l'ingérence internationale malveillante tout en protégeant ces libertés ?
   6. Comment renforcer la transparence et le contrôle indépendant du financement et des dépenses de campagne des partis politiques afin de protéger l'intégrité des élections et le droit à la participation ?

B. Questions à l'intention des États

1. Si votre pays a actuellement connu des élections générales (législatives, présidentielles ou autres processus électoraux clés au cours de la période 2023-2025) - Comment évaluez-vous l'exercice des droits à la liberté de réunion pacifique et d'association dans le cadre des élections par tous les segments de la société, y compris ceux appartenant aux minorités, aux groupes LGBTQ+ et marginalisés, et à l'égard des partis d'opposition (post,  pendant et après les élections) ? Quels ont été les principaux obstacles ou préoccupations ?

   - Fournir des informations (y compris des données statistiques ventilées par sexe, genre, âge, race, appartenance ethnique, handicap, statut socioéconomique, le cas échéant) sur les plaintes reçues par les autorités concernant des violations des droits à la liberté de réunion pacifique et d'association dans le cadre des élections, et quelles mesures ont été prises par votre gouvernement et les institutions compétentes pour y remédier et garantir l'accès à des recours et à l'obligation de rendre des comptes (y compris en ce qui concerne les recours en ligne intimidation et violence).

2. Quelles mesures votre gouvernement a-t-il prises pour veiller à ce que les droits à la liberté de réunion pacifique et d'association soient garantis et protégés tout au long de la période électorale, en tenant compte des enseignements tirés des processus électoraux précédents et pour répondre aux préoccupations de l'opposition, de la société civile et du public, y compris les groupes minoritaires ?
   1. Veuillez fournir des exemples concrets de mesures législatives ou autres prises pour prévenir les restrictions injustifiées aux libertés fondamentales et pour garantir que tous, y compris les minorités, les groupes marginalisés, les femmes, les personnes LGBTQ+ et les jeunes, puissent exercer librement et en toute sécurité leurs droits et participer efficacement aux débats dans le cadre des élections, y compris en utilisant les technologies numériques.
   2. Si des mesures législatives ou des révisions ont été entreprises, y compris des lois électorales, quelle a été la participation de la société civile, des observateurs et des partis d'opposition ?
   3. Comment avez-vous veillé à ce que les partis d'opposition et les candidats puissent exercer de manière égale leurs droits à la liberté de réunion pacifique et d'association tout au long du cycle électoral ?
3. Quelles sont les mesures prises dans votre pays pour assurer la transparence et le contrôle indépendant des activités des partis politiques, y compris en ce qui concerne le financement des campagnes électorales, pour garantir que leur droit à la liberté d'association et à l'accès aux ressources est également protégé et garanti, ainsi que pour protéger l'intégrité des élections ?
4. Quelles mesures votre gouvernement a-t-il mises en place pour faciliter le travail légitime et protéger la société civile afin qu'elle puisse mener à bien librement et en toute sécurité son travail légitime lié aux élections, notamment pour : i) documenter, surveiller et rendre compte des élections ; ii) promouvoir les élections, l'éducation électorale, l'élaboration de programmes d'études, s'engager avec les candidats et les partis politiques,  promouvoir une plus grande participation (en tant qu'électeurs ou candidats) des groupes en situation de vulnérabilité (y compris les femmes et les personnes LGBTQ+) ?
5. Quelles mesures votre gouvernement a-t-il prises pour favoriser et faciliter le dialogue public inclusif et la participation dans votre pays, y compris des individus et des groupes appartenant à des minorités et à des groupes discriminés, afin d'assurer une participation effective et significative au processus de prise de décisions et à l'élaboration et à la mise en œuvre des politiques, y compris en ce qui concerne la tenue d'élections inclusives et participatives ?
6. Si votre pays a été confronté à des violences électorales (telles que des actes d'intimidation généralisés ou graves ou des agressions physiques contre des membres de partis politiques, des candidats, des électeurs, des membres de la société civile ou des personnes exerçant leur droit de manifester pacifiquement, qui surviennent dans le cadre du cycle électoral), quelles mesures votre gouvernement a-t-il prises pour rétablir le dialogue axé sur les causes profondes de la violence et désamorcer la détérioration de la situation ? Quelles sont les leçons apprises ?
7. Votre gouvernement a-t-il reçu une assistance d'organismes régionaux ou internationaux, y compris l'ONU, pour prévenir ou contrer les violences électorales potentielles dans votre pays ? Si oui, quelle a été cette implication et pensez-vous qu'elle a été ? Quels sont les enseignements tirés et comment veilleriez-vous à ce que les citoyens puissent participer librement aux processus de médiation et de dialogue visant à résoudre la crise électorale, notamment en garantissant le libre exercice des libertés fondamentales ?
8. Si votre gouvernement s'est engagé à fournir à un autre État une formation pour les forces de l'ordre ou à commercialiser du matériel, y compris des technologies, quelles mesures ont été prises pour renforcer la protection et pour prévenir et atténuer les violations des droits à la liberté de réunion pacifique et d'association, en tenant compte des besoins des groupes marginalisés (par exemple, pour préparer les forces de l'ordre à la protection et à la facilitation des rassemblements politiques et des manifestations, compte tenu des expériences électorales de ce pays), et d'assurer une participation publique inclusive aux élections ?

Comment et où soumettre des contributions

Les observations reçues peuvent être mentionnées dans le rapport et affichées sur la page Web du mandat, sauf si la confidentialité est explicitement demandée.