Специальный докладчик является независимым экспертом, назначенным Советом по правам человека для рассмотрения ситуации в стране или конкретной темы в области прав человека и последующего представления докладов. Эксперт работает на добровольной основе; он/она не является сотрудником ООН и не получает заработную плату.
C 1979 года Организация Объединенных Наций создает специальные механизмы для изучения ситуаций в конкретных странах или тематических вопросов с точки зрения прав человека. Комиссия ООН по правам человека, которую заменил Совет по правам человека в июне 2006 года, назначала экспертов для изучения конкретных проблем в области прав человека. Эти эксперты известны как механизмы или мандаты Организации Объединенных Наций по правам человека или система специальных процедур Совета по правам человека.
Для получения дополнительной информации о Специальных докладчиках, пожалуйста, перейдите по ссылке:
http://www.ohchr.org/Documents/Publications/FactSheet27ru.pdf
Право человека на питание
Для Специального докладчика право на питание является правом иметь регулярный, постоянный и свободный доступ, либо непосредственно, либо путем закупок, к надлежащему и достаточному в количественном и качественном отношении питанию, соответствующему культурным традициям народа, к которому принадлежит потребитель, и обеспечивающему как в индивидуальном, так и в коллективном порядке удовлетворительную и достойную психическую и физическую жизнь, свободную от страха.
Это определение соответствует основным компонентам права на питание, установленным в
Замечании общего порядка No.12 Комитета Организации Объединенных Наций по экономическим, социальным и культурным правам (орган, ответственный за мониторинг осуществления
Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах в странах-участницах). Комитет постановил, что "право на достаточное питание реализуется в том случае, когда каждый человек - мужчина, женщина и ребенок - отдельно или совместно с другими в любое время имеет физические и экономические возможности для доступа к достаточному питанию или располагает средствами его получения". Таким образом, право на достаточное питание не должно толковаться в узком или ограничительном смысле и сводиться к минимальному набору калорий, протеинов и других конкретных питательных веществ. Право на достаточное питание должно реализовываться последовательно. Тем не менее на государствах лежит важнейшая обязанность принимать необходимые меры для смягчения и ослабления последствий голода даже во время стихийных и иных бедствий.
Обязательства государств
Характер правовых обязательств государств-участников определяется статьей 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП).
Кроме того, в замечании общего порядка №12 Комитет по экономическим, социальным и культурным правам также определил обязательства государств-участников, чтобы обеспечить осуществление права на достаточное питание на национальном уровне. К ним относятся следующие обязательства:
- обязательство уважать существующий доступ к достаточному питанию требует от государств-участников не принимать никаких мер, препятствующих такому доступу;
- обязательство
защищать требует принятия государством мер по обеспечению того, чтобы юридические или физические лица не лишали физических лиц доступа к достаточному питанию;
- обязательство
осуществлять (облегчать) означает, что государство должно реально проводить мероприятия по расширению доступа людей к ресурсам и средствам обеспечения их существования и использования ими этих ресурсов и средств, включая продовольственную безопасность;
- в тех случаях, когда отдельное лицо или группа лиц по независящим от них причинам оказываются не в состоянии пользоваться правом на достаточное питание, используя находящиеся в их распоряжении средства, государства обязаны непосредственно
осуществлять (обеспечивать) это право. Это обязательство также действует применительно к лицам, являющимся жертвами природных или иных катастроф.
Хотя все права, предусмотренные Пактом, должны осуществляться последовательно, государства несут несколько минимальных основных обязательств, которые должны выполняться безотлагательно. Они несут обязательство не допускать любую дискриминацию в отношении доступа к продуктам питания, а также к средствам и конкретным правам на их получение по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, возраста, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства. Государствам также запрещено принимать регрессивные меры, то есть намеренно принимать меры, которые приведут к ухудшению текущей степени осуществления права на питание.
Пакт требует, чтобы каждое государство-участник принимало все меры, которые необходимы для обеспечения того, чтобы каждый был свободен от голода и мог как можно скорее воспользоваться своим правом на достаточное питание, однако у каждого государства имеется определенная свобода действий в плане выбора путей и средств осуществления права на достаточное питание. В довершение, государства обязаны обеспечить минимальный уровень питания, необходимый для свободы от голода.
Осуществление мандата Специальным докладчиком
Мандат Специального докладчика по вопросу о праве на питание изначально был учрежден Комиссией по правам человека в апреле 2000 года резолюцией
2000/10*. После того, как в июне 2006 года Комиссию заменил Совет по правам человека, мандат был утвержден и продлен
резолюцией 6/2 Совета по правам человека от 27 сентября 2007 года. Для получения дополнительной информации об истории мандата, пожалуйста, перейдите по ссылке:
Обзор мандата*.
Специальный докладчик осуществляет мандат посредством различных средств и мероприятий. В соответствии с различными резолюциями, принятыми в отношении данного мандата:
Специальный докладчик представляет годовые доклады Совету по правам человека и Генеральной Ассамблее о мероприятиях и исследованиях, проведенных в целях осуществления мандата (см.
Ежегодные доклады*);
Он/она проводит мониторинг ситуации в области права на питание по всему миру. Он/она определяет общие тенденции в отношении права на питание и посещает страны, получая из первых рук информацию о соблюдении права на питание в конкретных странах (см.
Визиты в страны*;
Он/она взаимодействует с государствами и другими заинтересованными сторонами в отношении завяленных случаев нарушений права на питание (см.
Индивидуальные жалобы*), а также по другим вопросам, связанным с его/ее мандатом;
Он/она поощряет всестороннее осуществление права на питание посредством того, что ведет диалог с соответствующими субъектами, участвуя в семинарах, конференциях и экспертных заседаниях.
