​​Специальные процедуры Совета по правам человека

Специальные процедуры Совета по правам человека - это независимые эксперты в области прав человека, уполномоченные информировать и консультировать по конкретным вопросам в области прав человека или по ситуациям с правами человека в определенных странах. Система Специальных процедур является центральным элементом механизма ООН по правам человека и охватывает все права человека: гражданские, культурные, экономические, политические и социальные.

В рамках обзора своей работы и функционирования, который состоялся в 2011 году, Совет по правам человека:

• вновь подтвердил обязательство государств сотрудничать со специальными процедурами;
• вновь подтвердил беспристрастность и независимость специальных процедур;
• подтвердил принципы сотрудничества, прозрачности и подотчетности, а также роль системы специальных процедур в повышении потенциала Совета по правам человека для разрешения ситуаций в области прав человека.

Государства-члены также подтвердили свое абсолютное несогласие с репрессиями в отношении лиц, сотрудничающих с ООН, её механизмами по правам человека и их представителями.

Совет признал значимость обеспечения прозрачности, достаточного и справедливого финансирования с целью поддержки всех специальных процедур в соответствии с их особыми нуждами (смотрите резолюцию СПЧ 16/21).

Специальные процедуры - это отдельные эксперты

Специальные процедуры представляют собой либо отдельного человека (именуемого "Специальный докладчик" или "Независимый эксперт"), либо рабочую группу, состоящую из пяти членов (по одному от каждой региональной группы ООН: Африка, Азия, Латинская Америка и Карибский регион, Восточная Европа и группа Западных стран). Специальные докладчики, Независимые эксперты и члены Рабочей группы назначаются Советом по правам человека и действуют в своем личном качестве.

Они берут на себя обязательство по обеспечению независимости, эффективности, компетентности и целостности посредством неподкупности, беспристрастности, честности и добросовестности. Они не являются сотрудниками ООН и не получают денежного вознаграждения. Независимый статус мандатариев имеет важное значение для того, чтобы они могли выполнять свои функции с полной беспристрастностью. Срок действия полномочий мандатариев, тематических или страновых, не может превышать шести лет.

Специальные процедуры имеют установленный круг полномочий

При поддержке Управления Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) специальные процедуры:

• предпринимают страновые визиты;
• реагируют на индивидуальные случаи нарушений прав человека и проблемы более широкого и структурного характера путем направления государствам или другим лицам сообщений;
• проводят тематические исследования и экспертные консультации, способствуют разработке международных стандартов в области прав человека;
• участвуют в информационно-просветительской деятельности, повышают осведомленность общественности;
• предоставляют консультации по вопросам технического сотрудничества.

Специальные процедуры ежегодно отчитываются перед Советом по правам человека. Большинство мандатариев также отчитывается перед Генеральной Ассамблеей.

С сентября 2020 г. насчитывается 44 тематических и 11​ страновых мандатов.

Посещение стран

Мандатарии осуществляют визиты в страны с целью изучения ситуации в области прав человека на национальном уровне. Некоторые страны выдают "постоянные приглашения", которые означают, что теоретически государства готовы принять с визитом любого мандатария тематической специальной процедуры. На 27 мая 2020 года 126 государств-членов и одно государство-наблюдатель выдали постоянные приглашения специальным процедурам.

По завершении визита мандатарии специальных процедур беседуют с представителями государств об итогах визита и рекомендуемых мерах и представляют Совету по правам человека свой доклад.

Сообщения

Большинство специальных процедур получают информацию о случаях предполагаемых нарушений прав человека и направляют государствам, а порой негосударственным субъектам сообщения (письма-призывы к незамедлительным действиям или письма с указанием предполагаемых нарушений), обращаясь с просьбой прояснить ситуацию. Мандатарии могут также направить государству письмо с целью получения информации о правовых, политических или структурных изменениях, с целью предоставления своих замечаний или по результатам выполнения рекомендаций. 

Ежегодные факты и цифры, предоставляемые с 2018 года в виде приложения к ежегодному докладу специальных процедур, предлагают обзор всех отправленных сообщений и связанной с ними информации. О сообщениях и полученных на них ответах докладывается на каждой регулярной сессии Совета по правам человека.

Другая деятельность

По запросу Совета по правам человека или по инициативе мандатариев специальные процедуры:

• готовят тематические исследования,
• разрабатывают стандарты и руководящие принципы в области прав человека,
• участвуют в экспертных консультациях, семинарах и конференциях,
• организовывают дискуссии в рамках сессий Совета по правам человека,
• проводят консультации с широким кругом лиц на национальном, региональном и международном уровнях,
• повышают осведомленность о конкретных ситуациях в области прав человека и явлениях, представляющих угрозу для прав человека или нарушения прав человека, посредством публичных заявлений и взаимодействия с широким кругом партнеров.

О системе специальных процедур
Координация деятельности специальных процедур : Координационный комитет специальных процедур и ежегодные совещания специальных процедур

В 2005 году мандатарии специальных процедур учредили Координационный комитет*. Главная функция Комитета заключается в оказании мандатариям содействия в координации их деятельности и налаживании связи между ними и УВКПЧ, более широкой системой ООН по правам человека и гражданским обществом.

Ежегодные совещания* мандатариев специальных процедур проходят с 1994 года. Совещание служит для координации и гармонизации работы специальных процедур и решения мандатариями тематических вопросов. Оно также позволяет обмениваться мнениями с государствами, Председателем Совета по правам человека, региональными организациями по правам человека, национальными правозащитными учреждениями, представителями УВКПЧ и структурами ООН и гражданским обществом.

Кодекс поведения и рабочие методы

Кодекс поведения, принятый Советом по правам человека в 2007 году, и Руководство по работе*, принятое мандатариями специальных процедур на их ежегодном совещании в 2008 году, предоставляют основополагающие принципы рабочих методов специальных процедур. Мандатарии также учредили Внутреннюю процедуру консультаций* для обзора практик и рабочих методов, которая позволяет любому заинтересованному лицу привлечь внимание Координационного комитета к вопросу, касающемуся рабочих методов и поведения. Процедура была задумана с целью продвижения независимости и эффективности специальных процедур и сотрудничества с государствами, а также чтобы способствовать саморегулированию системы специальных процедур и отдельных мандатариев. 

Выдвижение кандидатов, отбор и назначение мандатариев

В своей резолюции 5/1 и 16/21 Совет по правам человека изложил критерии отбора и назначения мандатариев специальных процедур.

Независимые эксперты ООН Совета по правам человека назначаются посредством состязательного и транспарентного процесса, который предусматривает следующее:

• Заинтересованные стороны заполняют в письменном виде онлайн-заявку в рамках объявленного Секретариатом поиска кандидатов.
• Консультативная группа, состоящая из пяти послов, назначенных каждой из пяти региональных групп, проводит интервью с отобранными кандидатами.
• Консультативная группа выносит свои рекомендации председателю Совета по правам человека посредством своего публичного доклада.
• Отобранный кандидат, выдвинутый Председателем, назначается на должность после одобрения его кандидатуры Советом по правам человека.

В соответствии с резолюцией 5/1 при выдвижении, отборе и назначении мандатариев наиболее важными будут следующие общие критерии: а) квалификация, b) опыт в области мандата, с) независимость, d) беспристрастность, е) добросовестность и f) объективность. Должное внимание должно уделяться гендерному балансу и справедливому географическому представительству, а также надлежащей представленности разных правовых систем.

Подходящие кандидаты являются высококвалифицированными специалистами, обладающими необходимой компетенцией, знаниями и опытом в области прав человека. Лица, занимающие руководящие должности в государственных органах или в любых других организациях или органах, в связи с которыми может возникнуть конфликт интересов с выполнением функций, предусмотренных мандатом, исключаются из процесса назначения экспертов. Технические и объективные требования были в дальнейшем изложены в решении 6/102 Совета по правам человека.

История системы специальных процедур

Изначально предшественница Совета по правам человека - Комиссия по правам человека - занималась разработкой стандартов в области прав человека. Экономический и социальный совет принял резолюцию, утверждающую, что Комиссия не имеет полномочий предпринимать какие-либо действия в отношении жалоб, касающихся прав человека (резолюция ЭКОСОС 75 (V) (1947)).

Однако в 1965 году Комиссия по правам человека столкнулась с рядом индивидуальных жалоб из Южно-Африканской Республики и подверглась колоссальному давлению, чтобы их решить. В итоге, в 1967 году Комиссия отступила от прежней практики и учредила специальную рабочую группу экспертов для проведения расследования ситуации с правами человека в ЮАР (резолюция КПЧ 2 (XXIII)). Специальную рабочую группу можно рассматривать как первую специальную процедуру Комиссии по правам человека.

После военного переворота в Чили в 1973 году, совершенного против Президента Альенде Генералом Аугустом Пиночетом, Комиссия учредила в 1975 году специальную рабочую группу для расследования ситуации с правами человека в Чили. В 1979 году рабочую группу сменили специальный докладчик и два эксперта, которые были уполномочены выяснить судьбу пропавших без вести в Чили. Это привело к созданию первой тематической специальной процедуры в 1980 году - Рабочей группы по вопросу о насильственных исчезновениях, занимавшейся случаями насильственных исчезновений по всему миру (резолюция КПЧ 20 (XXXVI)*).

Десять лет спустя, в 1990 г., существовало уже шесть тематических мандатов, касавшихся вопросов насильственных исчезновений, внесудебных казней, религиозной нетерпимости, наемников, пыток и торговли детьми. С тех пор появилось множество других мандатов, занимающихся различными проблемами в области прав человека​ в разных частях мира. Сейчас они покрывают все регионы и права: гражданские, культурные, экономические, политические и социальные.