Информация о мандате Независимого эксперта по международной солидарности

В 2017 году мандат был продлен, и Совет по правам человека в своем стремлении поощрять права человека и международную солидарность в резолюции 35/3, среди прочего:

• попросил все государства, учреждения Организации Объединенных Наций, другие соответствующие международные организации и неправительственные организации интегрировать в свою деятельность право народов и индивидов на международную солидарность, сотрудничать с Независимым экспертом в связи с его или ее мандатом и предоставлять всю запрашиваемую мандатарием необходимую информацию и просит государства серьезно подумать о том, чтобы благоприятно откликаться на просьбы Независимого эксперта о посещении их стран, с тем чтобы позволить Независимому эксперту эффективно выполнять свой мандат;
• попросил Независимого эксперта по-прежнему принимать участие в соответствующих международных форумах и крупных мероприятиях с целью пропаганды важности международной солидарности для реализации Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, и особенно тех целей, которые касаются экономических, социальных и климатических проблем, и предлагает государствам-членам, международным организациям, учреждениям Организации Объединенных Наций и другим соответствующим организациям содействовать содержательному участию Независимого эксперта в этих международных форумах и крупных мероприятиях;
   
• вновь просит Независимого эксперта принимать в расчет итоги всех крупных совещаний Организации Объединенных Наций и других глобальных встреч на высшем уровне и министерских совещаний в экономической и социальной областях и в сфере климата и продолжать запрашивать мнения и вклады правительств, учреждений Организации Объединенных Наций, других соответствующих международных организаций и неправительственных организаций при исполнении мандата Независимого эксперта.

В 2020 году мандат был вновь продлен на три года в соответствии с резолюцией 44/11, в которой Совет по правам человека:

• попросил Независимого эксперта продолжать участвовать в соответствующих международных форумах и крупных мероприятиях с целью пропаганды важности международной солидарности для достижения целей Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, особенно тех Целей устойчивого развития, которые касаются экономических, социальных и климатических вопросов, и предлагает государствам-членам, международным организациям, учреждениям Организации Объединенных Наций и другим соответствующим организациям содействовать конструктивному участию Независимого эксперта в этих форумах и мероприятиях;
• попросил также Независимого эксперта продолжать рассматривать в своих докладах пути и средства преодоления существующих и возникающих препятствий на пути осуществления права народов и отдельных лиц на международную солидарность, включая проблемы международного сотрудничества, и запрашивать в этой связи мнения и материалы у правительств, учреждений Организации Объединенных Наций и других соответствующих международных организаций.

Методы работы

В целях выполнения этих функций Независимый эксперт:

• Предоставляет Совету по правам человека и Генеральной ассамблее ежегодный доклад о своей деятельности в рамках мандата и методах работы по вопросам международной солидарности и соответствующим направлениям и проблемам, связанным с правом на участие в деятельности в рамках международной солидарности (См. Ежегодные тематические доклады);
• Совершает поездки по странам с целью установления фактов по приглашению правительств для изучения вопросов международной солидарности. Независимый эксперт представляет доклад о посещениях стран Совету по правам человека, сообщая установленные факты, выводы и предоставляя рекомендации. (see Посещения стран);
• Принимает меры в соответствии с предоставленной Независимому эксперту информацией о предполагаемых нарушениях права на участие в деятельности в рамках международной солидарности, а также на основании сообщений об имевших место в прошлом нарушениях права лица или группы лиц на проявление международной солидарности путем направления срочных обращений или сообщений заинтересованным государствам и другим сторонам для разъяснения и/или доведения этой информации до их сведения.(См. Направление обращений)
• Взаимодействует с правозащитниками и гражданским обществом, государствами и другими ключевыми субъектами, такими как предприятия, региональные межправительственные организации и сотрудники национальных правозащитных организаций и т.д., посредством личных и виртуальных встреч, участия в национальных, региональных и международных мероприятиях по правам человека, семинарах и конференциях, имеющих отношение к мандату, а также во время сессий Совета по правам человека и Генеральной Ассамблеи.

В своей резолюции по данному мандату Совет по правам человека настоятельно призывает все правительства сотрудничать с Независимым экспертом и предоставлять всю запрашиваемую информацию. Правительствам также настоятельно рекомендуется выполнять рекомендации независимых экспертов и следить за их выполнением.

История мандата

С момента основания в 2005 году мандат Независимого эксперта содействовал правам человека и международной солидарности во всем мире, способствовал мировому диалогу по вопросам международного сотрудничества и международной солидарности. В рамках полномочий мандата было совершено несколько посещений стран с целью изучить, как международная солидарность и права человека проявляются в практике государств. Предшественники нынешнего мандатария посетили с визитами Бразилию, Марокко, Норвегию и Кубу¹.

До 2017 года мандат в значительной степени был посвящен обсуждению, подготовке и представлению проекта Декларации права на международную солидарность. Этот процесс был поэтапно описан предыдущим Независимым экспертом Вирджинией Дандан.

"Первый этап" процесса начался в 2004 году, когда рабочий документ по правам человека и международной солидарности был представлен существовавшей тогда в составе Комиссии по правам человека подкомиссии по содействию и защите прав человека одним из членов подкомиссии Руи Балтазаром душ Сантушем Алвешем. Продолжением первого этапа была работа первого Независимого эксперта по правам человека и международной солидарности Руди Мухаммада Ризки, которому удалось собрать идеи по теме мандата от государств, учреждений системы Организации Объединенных Наций, других международных институтов, региональных организаций и организаций гражданского общества и использовать эти идеи для определения элементов концептуальной и нормативной основы прав человека и международной солидарности.

"Второй этап" начался с назначения в 2011 году Вирджинии Дандан вторым по счету Независимым экспертом. На этом этапе работа включала в себя глубокое изучение соответствующих вопросов, принципов, стандартов и норм, которые помогут сместить акцент с принципов международной солидарности на право на международную солидарность.

Вслед за этим г-жа Дандан перешла к "третьему этапу", который предполагал консолидацию и анализ результатов первых двух этапов; написание и распространение для обсуждения предварительного текста проекта декларации; сбор дополнительных комментариев и полученных откликов; завершение работы над первоначальным проектом декларации для представления Совету по правам человека.

Проект декларации права на международную солидарность был представлен в качестве дополнения к последнему докладу г-жи Дандан Совету по правам человека², а также представлен мировому сообществу и всем заинтересованным сторонам. Этот документ стал результатом многолетнего изучения и вдумчивого рассмотрения вопроса предыдущими мандатариями, с учетом значительного вклада государств, организаций гражданского общества и ученых. По мнению Независимого эксперта проект декларации является "выдающимся документом, предоставляющим по-настоящему практичный инструмент для расширения международной солидарности и прав человека во всем мире. Конечной целью документа должно быть выполнение обещаний Всемирной декларации прав человека: социальный и международный порядок, при котором все права человека и фундаментальные свободы могут быть осуществлены"³.

Кроме того, в проекте декларации признается, что международная солидарность лежит в основе обязанности государств сотрудничать друг с другом в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций. Этот документ также отражен в Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций и международного права.

Проект декларации* содержит определение международной солидарности как выражения духа единства лиц, народов, государств и международных организаций, охватывающего объединение интересов, целей и действий и признание различных потребностей и прав для достижения общих целей. Определяются компоненты международной солидарности: превентивная солидарность, посредством которой заинтересованные стороны действуют заблаговременно для решения общих проблем; реактивная солидарность или коллективные действия международного сообщества в ответ на кризисные ситуации; и международное сотрудничество. Проект декларации содержит конкретные указания государствам и другим заинтересованным сторонам относительно того, как им следует действовать, чтобы реализовать этот принцип и выполнить свои обязательства в области прав человека.

1. См. A/HRC/23/45/Add.1, A/HRC/32/43/Add.1, A/HRC/35/35/Add.1 и A/HRC/38/40/Add.1

2. См. A/HRC/35/35

3. Заявление, сделанное на семьдесят второй сессии Генеральной Ассамблеи 17 октября 2017 года