Специальный докладчик по Афганистану

Введение

Седьмого октября 2021 года Совет по правам человека принял резолюцию 48/1, которая учреждает мандат Специального докладчика по вопросу о положении в области прав человека в Афганистане. Предыдущий мандат, учрежденный Комиссией по правам человека, был завершен в 2005 году.

Г-н Ричард Беннетт был назначен Специальным докладчиком по вопросу о положении в области прав человека в Афганистане 1 апреля 2022 года. Он официально вступил в должность 1 мая 2022 года.

Г-н Беннетт имеет опыт работы в Афганистане, где он в том числе занимал пост руководителя Службы по защите прав человека в рамках Миссии Организации Объединенных Наций по содействию Афганистану (МООНСА).  В Афганистане он занимался продвижением и защитой прав человека, а также оказывал поддержку ООН по таким вопросам в области прав человека, как защита гражданских лиц, правосудие переходного периода, права ребенка, верховенство права, права людей с инвалидностью, защита правозащитников, а также экономические, социальные и культурные права.

Г-н Беннет занимал пост Представителя Верховного комиссара ООН по правам человека и руководителя правозащитных компонентов в рамках миротворческих операций в Сьерра-Леоне, Тиморе-Лешти и Южном Судане, а также в Афганистане в 2003–2007 и 2018–2019 годах. Долгое время он являлся советником Независимой комиссии по правам человека в Афганистане.

В 2007–2010 гг. г-н Беннетт был Представителем Верховного комиссара по правам человека в Непале и возглавлял офис УВКПЧ в стране. Ранее он руководил аппаратом Группы экспертов Генерального секретаря ООН по Шри-Ланке, а также был специальным советником заместителя Генерального секретаря по правам человека в Нью-Йорке.

В 2014–2017 гг. г-н Беннетт работал в организации «Международная амнистия». Он занимал пост директора по программам в Азиатско-Тихоокеанском регионе, а затем возглавлял представительство организации при ООН в Нью-Йорке. С середины 2019 года он консультировал Управление ООН по правам человека в Афганистане, Мьянме и Нью-Йорке.

Мандат Специального докладчика

В своей резолюции 48/1 Совет по правам человека постановил «назначить сроком на один год специального докладчика для наблюдения за ситуацией в области прав человека в Афганистане» со следующим мандатом:

• сообщать о развитии ситуации в области прав человека и давать рекомендации по ее улучшению;
• оказывать содействие в выполнении обязательств по правам человека, вытекающих из международных договоров, ратифицированных Афганистаном;
• предлагать поддержку и консультации гражданскому обществу; запрашивать, получать и изучать информацию от всех соответствующих заинтересованных сторон, касающуюся ситуации в области прав человека в Афганистане, и принимать меры в связи с такой информацией;
• интегрировать гендерную проблематику во все аспекты работы по осуществлению мандата;
• представлять доклады Совету по правам человека и Генеральной Ассамблее.

Резолюция содержит призыв ко всем соответствующим сторонам в полной мере сотрудничать со Специальным докладчиком, обеспечить ему беспрепятственный доступ в страну без каких-либо задержек и предоставить всю информацию, необходимую для надлежащего выполнения мандата.

В отличие от МООНСА, которая подчиняется Верховному комиссару ООН по правам человека и является подразделением Секретариата Организации Объединенных Наций, Специальный докладчик имеет статус независимого эксперта. При этом они имеют взаимодополняющие мандаты и тесно сотрудничают. В соответствии с резолюцией 48/1 Специальный докладчик получает экспертные знания и поддержку от УВКПЧ.

При выполнении своего мандата Специальный докладчик:

• запрашивает, получает и изучает информацию от всех соответствующих заинтересованных сторон, касающуюся ситуации в области прав человека в Афганистане, и принимает меры в связи с такой информацией;
• посещает Афганистан и соответствующий регион, взаимодействует с заинтересованными сторонами;
• оказывает содействие соответствующим органам власти Афганистана в выполнении обязательств государства в соответствии с международными правозащитными инструментами;
• предоставляет рекомендации и оказывает содействие гражданскому обществу и другим соответствующим заинтересованным сторонам;
• представляет Совету по правам человека и Генеральной Ассамблее доклады о ситуации в области прав человека в Афганистане;
• занимается вопросами, вызывающими озабоченность, в публичном пространстве: выпускает пресс-релизы и направляет жалобы, в том числе письма о предполагаемых нарушениях прав человека, в соответствующие государственные ведомства.