Насильственные исчезновения

Насильственным исчезновением считается арест, задержание, похищение или лишение свободы в любой другой форме представителями государства или же лицами или группами лиц, действующими с разрешения, при поддержке или с согласия государства, при последующем отказе признать факт лишения свободы или сокрытии данных о судьбе или местонахождении исчезнувшего лица, вследствие чего это лицо оставлено без защиты закона (статья 2 Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений и Преамбула Декларации о защите всех лиц от насильственных исчезновений)

Насильственное исчезновение характеризуется тремя составляющими (в соответствии с документом A/HRC/16/48/Add.3):

(1) лишение свободы против воли затрагиваемого лица;
(2) вовлечение государственных должностных лиц, по крайней мере, путем молчаливого согласия;
(3) отказ признать факт лишения свободы и сообщить о судьбе и местонахождении исчезнувшего лица.

Исчезновение имеет двойное парализующее воздействие: на пострадавшего, которые лишен защиты закона, часто подвергается пыткам и постоянно боится за свою жизнь; и на членов семьи пострадавшего, которые не знают о судьбе своих близких, их надежда сменяется отчаянием, они гадают и ждут, иногда годами, новостей, которые могут никогда не получить.

Насильственные исчезновения часто используются как стратегия для запугивания общества. Чувство незащищенности, порождаемое этой практикой, возникает не только у близких родственников исчезнувших, но и в местном сообществе и в обществе в целом.

Тенденции и проявления насильственных исчезновений также изменились, о чем говорится в различных докладах Рабочей группы по насильственным или недобровольным исчезновениям.

Деятельность Рабочей группы по насильственным исчезновениям

Одна из основных задач Рабочей группы состоит в оказании родственникам помощи в выяснении судьбы или местонахождения членов их семей, которые, согласно поступившим сообщениям, пропали без вести. В этом гуманитарном качестве Рабочая группа служит каналом связи между родственниками жертв насильственного исчезновения, поддерживающими их организациями и заинтересованными государствами.

С этой целью группа принимает, рассматривает и передает государствам сообщения о насильственных исчезновениях, поданных родственниками лиц, пропавших без вести, или правозащитными организациями, представляющими их интересы. Рабочая группа просит государства провести расследования и уведомить Рабочую группу о результатах. Рабочая группа на периодической основе отслеживает прогресс по этим запросам. Рассматриваемые случаи остаются открытыми в базе данных Рабочей группы до тех пор, пока не будет установлено местонахождение лица, пропавшего без вести.

С момента своего учреждения в 1980 году, согласно последней опубликованной информации, Рабочая группа передала 59 212 дел для расследования 110 государствам. В настоящее время на рассмотрении Рабочей группы находится более 46 400 дел в более чем 95 странах.

Рабочая группа и Комитет по насильственным исчезновениям

Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений была принята в 2006 году. Конвенция накладывает на государства обязательство предусматривать для преступления насильственного исчезновения соответствующие меры наказания с учетом его чрезвычайной серьезности. Кроме того, в ней, а также в Декларации говорится, что насильственные исчезновения представляют собой преступление против человечности, когда являются распространенной и систематической практикой. 6 февраля 2007 года историческое открытие Конвенции для подписания прошло в Париже, где ее подписали 57 стран. Международная конвенция вступила в силу 23 декабря 2010 года, и одновременно был учрежден Комитет по насильственным исчезновениям.

Как и во многих других тематических правозащитных областях, Комитет по насильственным исчезновениям и Рабочая группа по насильственным или недобровольным исчезновениям существуют параллельно и сотрудничают с тем, чтобы помочь государствам в их борьбе с насильственными исчезновениями и помочь пострадавшим в их стремлении к истине, справедливости, средствам правовой защиты и возмещении ущерба. В то время как компетенция Комитета ограничена лишь теми государствами, которые ратифицировали Конвенцию, Рабочая группа может рассматривать ситуации во всех странах.

Комитет рассматривает случаи насильственных исчезновений, которые произошли после вступления Конвенции в силу. Государства, которые еще не являются участниками Конвенции, относятся только к компетенции Рабочей группы в рамках ограничений ее мандата. Соответственно, ее процедуру рассмотрения дел можно использоваться для установления судьбы и местонахождения исчезнувшего человека. В отношении государств-участников Конвенции компетентны и Комитет, и Рабочая группа в рамках своих соответствующих полномочий. Однако в духе сотрудничества и взаимодополняемости Рабочая группа разработала практику, в рамках которой, получая запрос, связанный с государством-участником Конвенции, она консультируется с заявителем (например, с родственниками исчезнувшего лица или с его/ее представителями) и затем передает дело в Комитет для принятия мер. Сходным образом, как правило, Комитет не регистрирует процедуру незамедлительных действий в деле, которое уже было зарегистрировано Рабочей группой.

О Рабочей группе и других механизмах

Рабочая группа по насильственным или недобровольным исчезновениям взаимодействует с региональными правозащитными механизмами с тем, чтобы содействовать укреплению региональной и национальной политики и институциональных рамок для борьбы с насильственными и недобровольными исчезновениями и расширить поддержку семьям и их родственникам. В этом отношении Рабочая группа сотрудничает с Межамериканской комиссией по правам человека и Межамериканским судом по правам человека; Африканской комиссией по правам человека и народов, а также с европейскими региональными правозащитными органами.

Рабочая группа также сотрудничает с международными механизмами обеспечения подотчетности, такими как миссии по установлению фактов и комиссии по расследованию ООН в области прав человека и Международный уголовный суд. Эксперты Рабочей группы также напрямую взаимодействуют с национальными механизмами, осуществляющими расследования случаев насильственных исчезновений и/или розыск пострадавших.