На пути к всеобъемлющей реформе судебной системы в Гватемале

Год спустя после того, как Гватемалу сотрясали массовые протесты с требованиями положить конец укоренившейся безнаказанности и коррупции, страна приступила к беспрецедентной и всесторонней реформе судебной системы.

Национальный диалог на пути к судебной реформе в Гватемале, начатый в апреле прошлого года, ставит своей целью поощрение дискуссии, утверждение и реализацию конкретных реформ Конституции и обычных законов, чтобы гарантировать независимость судей, доступ к правосудию и укрепление институтов. В конечном итоге, эти реформы будут способствовать борьбе с безнаказанностью и коррупцией в стране.

Все три ветви власти страны согласились поощрять эти реформы при поддержке Технического секретариата, состоящего из Аппарата Генерального прокурора, Омбудсмена и Международной комиссии по борьбе с безнаказанностью в Гватемале (МКББГ), а также с помощью Управления ООН по правам человека и Управления резидента-координатора.

"Впервые главы трех ветвей власти страны выдвинули предложение о реформе судебного сектора", - сказал Президент Гватемалы Джимми Моралес в рамках запуска национального диалога. "Это предложение представляет собой согласие и единство критериев, но прежде всего, волю и политическую зрелость Гватемалы для осуществления значимых перемен на благо общества", - добавил он.

В своем выступлении в ходе открытия последней сессии Совета по правам человека в июне Верховный комиссар Зейд Раад аль Хусейн поприветствовал начало данного национального диалога. "Я надеюсь, что это будет решающий поворотный момент в борьбе с безнаказанностью и коррупцией, и что он приведет к всесторонним реформам, чтобы гарантировать полную независимость и эффективность судебной системы", - сказал он.

"Укрепление судебной системы необходимо для того, чтобы гарантировать беспристрастное и прозрачное правосудие, как рекомендовано Верховным комиссаром в его ежегодном докладе о Гватемале", - сказал представитель УВКПЧ в Гватемале Альберто Брунори. "УВКПЧ продолжит обеспечение технической поддержки государства в этом процессе, чтобы привести предложенные реформы в соответствие с международными стандартами в области прав человека", - подытожил он.

Области реформирования

Предложение о реформах включает в том числе процесс назначения мировых судей, судей и генерального прокурора; разделение административных и судебных функций внутри Верховного суда; усовершенствование карьерной системы в судебных органах; возможность выразить недоверие суду; изменение структуры Конституционного суда; и реализация бесплатной правовой помощи.

Выраженное признание юрисдикции коренных народов является еще одним ключевым компонентом реформ. Оно позволит властям коренных народов отправлять правосудие в соответствии с их нормами, процедурами, обычаями и традициями, при соблюдении прав, охраняемых Конституцией и международными договорами в области прав человека. Это особенно актуально для страны, где коренные народы представляют 60% населения и часто сталкиваются с преградами в доступе к официальной судебной системе.

"Если эта реформа будет одобрена, она станет исторической вехой в признании прав коренных народов в соответствии с обязательствами государства в рамках Конвенции МОТ №169 о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни", - отметил Брунори. Чтобы поощрять право на участие, информацию и консультацию с коренными народами, Управление ООН по правам человека выступает как связующее звено между властями и представителями коренных общин. Управление провело заседания с властями коренных общин, чтобы проинформировать их о предложенных реформах и призвать их к участию в национальном диалоге.

Процесс

Национальный диалог был организован в три этапа: региональные обсуждения, рабочие группы и рассмотрение в Конгрессе. В ходе первого этапа были организованы дискуссионные группы в восьми департаментах страны, чтобы проанализировать и обсудить предложенные конституционные реформы в рамках масштабного процесса с участием всех представителей общества, в том числе научных кругов, органов власти коренных народов, государственных учреждений, общественных организаций, частного сектора, молодежных и женских организаций. Более 3 200 человек приняли участие в этих дискуссионных группах, и было получено 246 письменных предложений о реформах.

Второй этап, который осуществляется в данный момент, предусматривает еженедельные заседания рабочих групп среди представителей различных социальных слоев с целью обсуждения внесенных предложений, чтобы достичь согласия по каждой из предложенных реформ. Результаты этих дискуссий будут объединены в окончательное предложение, публикация которого ожидается в сентябре 2016 года.

Третья фаза предусматривает рассмотрение и утверждение окончательного предложения в отношении конституционной реформы тремя ветвями государственной власти при одобрении со стороны гражданского общества. После этого за реформу проголосует сначала Конгресс, а затем народный референдум.

Комиссар МКББГ г-н Иван Веласкес подчеркнул, что борьба с безнаказанностью и коррупцией не будет устойчивой без реформ, предложенных в рамках национального диалога. "Мы должны поощрять идею о том, что конституционная реформа в вопросах правосудия возможна, и на тех условиях, которые принесут пользу всем гражданам Гватемалы", - сказал он.

Утверждение реформ станет долгожданной реакцией на требования справедливости и прозрачности, выдвинутые гватемальцами не только в ходе массовых демонстраций прошлого года, но также проистекающие из мирных соглашений, подписанных два десятилетия назад.

29 июля 2016 г.