Skip to main content

Меньшинства и уязвимые группы

Эксперт заявил, что меньшинства и их права играют важную роль в предупреждении конфликтов

22 апреля 2022

Коренной народ цоцили участвует в традиционном фестивале в Ченальо, штат Чьяпас, Мексика © EPA-EFE/Carlos Lopez

«Во всем мире меньшинства находятся в тяжелом положении. Оно ухудшается на фоне активизации ненавистнической риторики и преступлений на почве ненависти в отношении меньшинств в разных регионах мира», – заявил Фернан де Варенн, Специальный докладчик по вопросам меньшинств.

Де Варенн выступил на сессии Совета по правам человека в Женеве, где он представил свой доклад о предотвращении конфликтов с помощью защиты прав человека меньшинств.

Основные причины большинства насильственных конфликтов

В докладе говорится о том, что основные причины большинства насильственных конфликтов связаны с нарушением прав человека меньшинств и решение проблем меньшинств должно стать частью усилий по предотвращению конфликтов.

По данным доклада, конфликты все чаще происходят внутри стран. Они начинаются со скрытой напряженности, связанной с отношением к меньшинствам или с их положением и ролью, которые воспринимаются как уязвимые.

Де Варенн отметил, что для устранения наиболее распространенных причин конфликтов необходимо ликвидировать причины недовольства – как реальные, так и предполагаемые – до того, как ими смогут воспользоваться политические силы или будут созданы напряженные условия, порождающие насилие.

«Поскольку в большинстве современных насильственных конфликтов участвуют пострадавшие меньшинства, стратегии по предотвращению конфликтов с участием меньшинств должны занимать особое место в международных, региональных и национальных инициативах и должны способствовать устранению основных причин изоляции и несправедливости», – сказал он.

Это предусматривает обеспечение равного доступа к экономическим и социальным возможностям для меньшинств, эффективное политическое участие и представительство, меры по поддержке их самобытности, в частности их языков, в рамках образования, а также конструктивное развитие практики и институциональных механизмов для интеграции разнообразия в общество.

Ненавистнические высказывания в соцсетях разжигают насилие

Специальный докладчик предостерег относительно новых тенденций, которые способствовали появлению еще одного мощного фактора глобального роста насильственных конфликтов: рост ненавистнической риторики, ксенофобии, расизма и популистского национализма в социальных сетях, которые провоцируют насилие и нападения на меньшинства во всем мире.

«Феномен разжигания ненависти в социальных сетях не был столь заметным и значимым в 2010 году, но сейчас, очевидно, является важным фактором в создании условий, в которых меньшинства могут преследовать как «других» или как угрозу для большинства «нации». Это ведет к разделению на «своих» и «чужих», которое используют политические деятели, принадлежащие к большинству, чтобы добиться краткосрочных успехов на выборах», – говорится в докладе.

«Учет проблематики прав человека и прав меньшинств необходим как для создания эффективного инструмента раннего предупреждения для предотвращения насильственных конфликтов, так и для того, чтобы избежать использования недовольства меньшинств третьими сторонами».

Несмотря на то что в 2022 году мы отмечаем тридцатилетие принятия Декларации о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, представленность и положение меньшинств, как и отношение к ним, за последние годы не изменились.

Де Варенн отметил, что ООН не обеспечила принятие мер в соответствии с рекомендациями по предотвращению конфликтов первого независимого эксперта по вопросам меньшинств, которые были представлены больше десяти лет назад. В этих рекомендациях говорилось, что внимание к правам меньшинств на раннем этапе – до того, как недовольство приведет к напряженности и насилию – может спасти бесчисленное количество жизней и способствовать миру и стабильности.

«Даже в рамках ООН и ее инициатив слишком многие игнорируют тот факт, что некоторые меньшинства входят в число наиболее уязвимых сообществ в мире – и это не случайно».

Эксперт отметил, что международному сообществу необходимо восполнить пробелы в механизмах раннего предупреждения, которые не занимаются основными причинами большинства современных конфликтов.

«Опасный сдвиг в сторону изоляции» в США

В своем обращении к Совету де Варенн рассказал о докладе по итогам своего последнего визита в США.

Специальный докладчик приветствовал стремление администрации Байдена уважать международные права человека и сотрудничать с международным сообществом по вопросам меньшинств, но выразил обеспокоенность по поводу «опасного сдвига в сторону изоляции тех, у кого другой цвет кожи, другая религия или другой голос».

Специальный докладчик заявил, что меньшинства в США находятся в уязвимом положении из-за пробелов и упущений в раздробленном законодательстве и мерах защиты в области прав человека на федеральном уровне и на уровне штатов, принятых в период движения за гражданские права в 1960-х годах.

Де Варенн рекомендует принять комплексное национальное законодательство в области прав человека, которое будет включать международные обязательства США в области прав человека, в частности признание права на равенство без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения.

«Недопустимо, что миллионы граждан США, большая часть из которых принадлежат к меньшинствам, как указано в докладе, не могут голосовать. Рост препятствий для голосования без какой-либо дискриминации и для избрания на подлинных периодических выборах на основе всеобщего и равного избирательного права несовместим с обязательствами правительства в соответствии с международным правом. Такая ситуация представляет прямую, непосредственную угрозу демократии в стране».