Добро пожаловать в ООН! 
OHCHR 
Эффективная и гуманная политика по борьбе с наркотиками
04 апреля 2025
«Так называемая война с наркотиками разрушила бесчисленное количество жизней и оказала негативное влияние на целые сообщества. Такая политика не приносит результатов и не обеспечивает помощь наиболее уязвимым группам нашего общества», – заявил Верховный комиссар по правам человека Фолькер Тюрк в своем выступлении, посвященном глобальной политике по борьбе с наркотиками.
На протяжении десятилетий правительства применяли преимущественно карательный подход в борьбе с наркотиками. Эксперты ООН считают результаты такого подхода катастрофическими и приводят примеры его негативных последствий:
массовые аресты, повышение уровня преступности и насилия, связанных с наркотиками, рост нелегального производства наркотиков, стигматизация и дискриминация целых сообществ.
Вместе с тем в последние годы были сделаны важные шаги.
Многие страны, включая Филиппины, Гану, Пакистан и Колумбию, внедряют политику по борьбе с наркотиками, предусматривающую переход от карательных мер и криминализации к более эффективному и гуманному подходу, ориентированному на общественное здоровье, достоинство и права человека.
Хартия прав в Шотландии
В декабре прошлого года в Шотландии была принята Хартия прав людей, страдающих от употребления психоактивных веществ. Это первый в мире документ, направленный на то, чтобы потребители наркотиков и других веществ знали свои права, получали необходимую поддержку и могли рассчитывать на достойное обращение.
«В хартии закреплены ключевые права людей, страдающих от употребления психоактивных веществ. Это значительный сдвиг по сравнению с прежним подходом, основной акцент в котором был сделан на уголовное наказание, – отметил Алан Миллер, ведущий правозащитник и профессор в области судебной практики по правам человека Университета Стратклайда в Глазго. – Хартия ориентирована на людей и человеческое достоинство».
Миллер возглавлял независимое объединение National Collaborative, которое разработало хартию с привлечением гражданского общества, лиц, принимающих решения, пострадавших сообществ, а также потребителей наркотиков и их семей.
По его словам, принятие хартии отчасти связано с тем, что на протяжении многих лет в Шотландии сохраняется самый высокий уровень смертности от наркотиков в Европе. Это заставило правительство объявить чрезвычайную ситуацию национального масштаба.
«Решающим фактором, очевидно, стал уровень смертности. В то же время общественное мнение изменилось, – добавляет он. – Семьи объединились и стали высказываться. Сейчас общество считает, что проблема наркотиков связана не только с преступностью. Это также вопрос охраны здоровья, неравенства и бедности».
Первый министр Шотландии Джон Суини представляет хартию, на выступлении присутствует правозащитник Алан Миллер, декабрь 2024 года. © Reuters
“
Хартия демонстрирует переход от наказания к профилактике, лечению и поддержке людей, страдающих от употребления наркотиков, в соответствии с Международными руководящими принципами по правам человека и наркополитике.
“
Верховный комиссар по правам человека Фолькер Тюрк
Хартия основана на принципах национального и международного права в области прав человека. В ней закреплены следующие ключевые права: право на жизнь, право на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья, право на достаточный жизненный уровень, право на частую и семейную жизнь, право на здоровую окружающую среду, право на свободу от унижающего достоинство обращения и произвольных арестов.
Здоровье и права человека
По словам Ним Иствуд, исполнительного директора британской организации Release, которая специализируется на подготовке законов в области наркотиков и выступает за политику на основе принципов общественного здравоохранения и прав человека, отношение к людям, употребляющим наркотики, как к преступникам усугубляет их страдания, способствует стигматизации и изоляции, а также мешает им получать необходимую медицинскую помощь.
«В этой группе наблюдается снижение базовых стандартов в области прав человека. Мы говорим о правах, которые есть у всех людей, – отмечает Иствуд. – Хартия стала первым документом такого рода, и мы надеемся, что появятся другие».
Как отметил советник по вопросам прав человека и наркополитики УВКПЧ Завед Махмуд, несмотря на вызовы в области прав человека в ходе решения глобальной проблемы наркотиков, мы наблюдаем тенденцию перехода от карательного подхода к наркополитике, ориентированной на права и здоровье человека.
«Существует общее понимание того, что в любых дискуссиях по поводу политики по борьбе с наркотиками необходимо учитывать обязательства государств в области прав человека», – заявил Махмуд.
В соответствии со своим мандатом Управление ООН по правам человека совместно со своими партнерами и государствами-членами продвигает подход на основе прав человека при разработке и реализации политики по борьбе с наркотиками, а также Международные руководящие принципы по правам человека и наркополитике, принятые в 2019 году.
Другой подход
Родственники у мемориального комплекса в память о жертвах войны с наркотиками, Филиппины. © Reuters
На Филиппинах УВКПЧ совместно с Управлением ООН по наркотикам и преступности вносит вклад в усилия правительства страны по реформированию наркополитики в сотрудничестве с министерством юстиции, министерством внутренних дел и местного самоуправления, министерством здравоохранения и полицией.
«На Филиппинах проблема наркотиков решалась с помощью карательных мер. При прежнем правительстве в стране было убито много людей, а число лиц, находящихся в предварительном заключении, достигло самого высокого показателя в мире», – говорит Сигне Полсен, старший советник по правам человека УВКПЧ в Маниле.
Вместе с правительственными ведомствами, национальным правозащитным учреждением и гражданским обществом УВКПЧ участвует в новой программе ООН в области прав человека, которая направлена на оказание технического содействия в проведении ключевых реформ, включая внедрение подхода к контролю над наркотиками на основе прав человека.
«Нам нужно еще многое сделать, но сейчас есть понимание и стремление рассмотреть другой подход», – заявила Полсен.
Благодаря усилиям Управления ООН по правам человека на Филиппинах правительство поддержало создание независимого института судебной экспертизы для расследования случаев незаконного лишения жизни, в частности убийств, связанных с наркотиками. Кроме того, правительство поддержало общественные организации, которые оказывают содействие вдовам по вопросам психологической помощи, доступа к основным услугам и увековечения памяти.
Смертная казнь
«Война с наркотиками» привела к росту числа смертных приговоров, что противоречит международному праву в области прав человека. Смертная казнь за преступления, связанные с наркотиками, предусмотрена в 34 странах мира. По данным организации Harm Reduction International, в 2024 году 40 процентов всех смертных приговоров были вынесены за такие преступления. Это почти каждая вторая казнь.
В то же время в последние годы предпринимаются шаги по ее отмене. В Пакистане смертная казнь за преступления, связанные с наркотиками, была отменена в 2023 году. В том же году Малайзия отменила обязательную смертную казнь за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, предоставив судьям право принимать решение по таким делам.
“
Если говорить о реформировании политики по борьбе с наркотиками, то мы всегда делаем два шага вперед и один назад.
“
профессор Адиба Камарулзаман, член Глобальной комиссии по вопросам наркополитики и независимого Малазийского совета по вопросам здоровья
В Гане наркополитика изменилась в результате законодательных реформ 2020 года: теперь употребление наркотиков рассматривается как проблема общественного здравоохранения, предусматриваются альтернативные тюремному заключению виды наказания, а также разработан национальный план по снижению несоразмерных наказаний за преступления, связанные с наркотиками. В четырнадцати районах действует программа снижения вреда, в рамках которой были открыты шесть центров помощи.
Колумбия отказывается от репрессивного подхода и уничтожения нелегально выращенных наркотических растений. Теперь ее приоритетной задачей является улучшение экономической ситуации в сельских районах, а также условий жизни в общинах. © Reuters
При поддержке Управления ООН по правам человека в Колумбии внедряется новая политика по борьбе с наркотиками, ориентированная на развитие, общественное здравоохранение и права человека, в то время как раньше основной акцент был сделан на репрессивные меры и усиление мер безопасности.
Исторические мирные соглашения 2016 года содержат раздел, который посвящен решению проблемы незаконных наркотиков. Комиссия по установлению истины постановила, что реформа наркополитики должна стать частью усилий по построению мира.
Управление поддерживает подход Колумбии к предотвращению и искоренению незаконного выращивания наркотических растений, который основан на улучшении условий жизни в общинах, зависимых от наркоэкономики, с помощью социальных инвестиций.
Кроме того, при поддержке Управления правительство борется с насилием, связанным с незаконным оборотом наркотиков и другими видами незаконной экономической деятельности, путем устранения структурных причин и укрепления потенциала государства в области гарантий прав человека.
Тюрк неоднократно призывал к трансформационному подходу в наркополитике, который предусматривает учет гендерных аспектов, добровольное медицинское обслуживание, меры по снижению вреда, декриминализацию, социальную реинтеграцию и ответственное регулирование с целью взятия под контроль нелегальных рынков наркотиков.
«Политика по борьбе с наркотиками, ориентированная на здоровье и права человека, является более эффективной и гуманной».
