Акты запугивания и репрессий по причине сотрудничества с договорными органами

• Общий контекст и определение актов запугивания и репрессий
• Что предпринимают договорные органы для того, чтобы решить проблему запугивания и репрессий?
• Каким образом договорный орган реагирует на отдельные случаи запугивания и репрессий?
• Каким образом Вы можете сообщить об акте запугивания или репрессиях в отношении отдельных лиц или групп, стремящихся сотрудничать, сотрудничающих или сотрудничавших с договорными органами?
• Акты запугивания и репрессий за сотрудничество с договорными органами (HRI/MC/2021/2)*
• Установление практик договорных органов в ответ на запугивания и репрессии и определение вопросов, требующих дальнейших действий со стороны председателей (HRI/MC/2020/2/Rev.1)
• Основная информация о репрессиях и договорных органах*
• Полезные ссылки

Общий контекст и определение актов запугивания и репрессий

Каждый человек и, в частности, жертвы нарушений прав человека и субъекты гражданского общества имеют право на беспрепятственный доступ к договорным органам ООН и поддержание связи с ними без страха подвергнуться запугиванию или репрессиям. Гражданское общество и пострадавшие предоставляют важнейшую информацию и свидетельские показания договорным органам, а также дают экспертам договорных органов контекстуальную информацию, делая их работу более эффективной. Государства обязаны избегать действий, представляющих собой запугивание или репрессии, в отношении лиц, которые стремятся сотрудничать, сотрудничают или сотрудничали с каким-либо договорным органом. Государства также несут обязательство предотвращать репрессии, защищать от них, проводить по их факту расследование и предоставлять жертвам репрессий эффективные средства правовой защиты.

В последние несколько лет акты запугиваний и репрессий в отношении лиц, стремящихся сотрудничать, сотрудничающих или сотрудничавших с договорными органами в области прав человека, участились. Подобные действия приобретают множество различных форм, начиная с клеветнических кампаний, запретов на поездки, угроз штрафов и произвольных арестов и заканчивая длительными тюремными заключениями и ненадлежащим обращением и пытками. Жертвы и члены их семей, а также гражданское общество могут сталкиваться с такими формами репрессий за предоставление информации договорным органам в контексте их регулярного обзора государства-участника или за предоставление информации по конкретным случаям нарушений прав человека.

Ниже приведены некоторые примеры случаев запугивания и репрессий за последние годы. Однако репрессии имеют различные формы, поэтому, если человек считает, что рискует стать или стал жертвой запугивания и репрессий по причине взаимодействия с договорным органом, об этих случаях следует сообщить.

• Правозащитникам запрещают выезжать из страны, чтобы помешать им посетить Женеву и встретиться с договорными органами в контексте рассмотрения доклада, представленного страной.
• Заключенные сталкиваются с санкциями, плохим обращением и даже пытками после встречи с делегацией Подкомитета ООН по предупреждению пыток (ППП) во время визита в страну с целью предоставления информации об обращении с заключенными и условиях содержания под стражей
• Власти помещают под стражу правозащитника, который посетил Женеву и принял участие в рассмотрении доклада определенной страны договорным органом ООН, на том основании, что его/ее участие "угрожало безопасности страны".
• Группа неправительственных организаций (НПО) вносит вклад в подготовку и представление совместного доклада для договорного органа. Впоследствии соответствующие организации становятся объектом административных проверок и судебных расследований.
• Власти выдают ордер на арест на основании обвинений в причастности к террористической деятельности в отношении человека, который намеревался передать договорным органам информацию, связанную с докладом, представленным страной.
• Адвокатов по правам человека лишают права заниматься адвокатской практикой предположительно в связи с предоставлением информации договорному органу в контексте рассмотрения доклада страны.
• Власти подвергают нападкам отдельных лиц и членов их семей после того, как договорной орган обнародовал решение/рассмотрел их дело, установив нарушение их прав.

Для получения более подробной информации ознакомьтесь с докладами Генерального секретаря, представленными в соответствии с резолюцией 12/2 Совета по правам человека, по вопросу о сотрудничестве с Организацией Объединенных Наций, ее представителями и механизмами в области прав человека. 

Что предпринимают договорные органы для того, чтобы решить проблему запугивания и репрессий?

Договорные органы постоянно заявляют, что свободное взаимодействие отдельных лиц и групп с договорными органами крайне важно для их эффективной деятельности, и выражают озабоченность актами запугивания и репрессий по причине сотрудничества с ними.

Ввиду того, что случаи запугивания и репрессий все чаще оказываются в центре внимания, и по причине все более острой необходимости усилить защиту и согласовать действия договорных органов по защите лиц и групп, которые рискуют стать или стали жертвами запугиваний и репрессий, председатели договорных органов приняли руководящие принципы по борьбе с запугиванием и репрессиями (Руководящие принципы Сан-Хосе) в рамках ежегодного заседания в 2015 году. Данные руководящие принципы направлены на оказание практической помощи с целью повышения действенности и эффективности мер договорных органов по предупреждению и решению проблемы репрессий. Они содержат шесть основных принципов и предлагают ряд возможных оперативных мер по решению проблемы репрессий и их предупреждению.

Большинство договорных органов одобрили Руководящие принципы Сан-Хосе и рассматривают все случаи запугивания и репрессий с учетом данных принципов. Кроме того, два договорных органа (Комитет против пыток и Подкомитет по предупреждению пыток) разработали свои собственные руководящие положения и учредили механизмы и практику по предупреждению, мониторингу и принятию последующих мер в отношении этих случаев.

Все договорные органы назначили координаторов/ докладчиков для того, чтобы принимать меры в отношении репрессий. Руководящие принципы Сан-Хосе полно и четко излагают функции координаторов/докладчиков: 1) согласовывать действия всех договорных органов; 2) получать и оценивать заявления об актах запугивания; 3) определять надлежащую процедуру дальнейших действий; 4) быть частью сети докладчиков/ координаторов по вопросам запугивания и репрессий для обмена информацией, эффективной организации поддержки и согласования подходов; и 5) обобщать примеры передовой практики.

Каким образом договорный орган реагирует на отдельные случаи запугивания и репрессий?

Договорные органы принимают различные меры в ответ на случаи запугивания и репрессий. Они могут предпринимать как конфиденциальные, так и открытые меры, например, встречаться с постоянными представителями государств, направлять государствам сообщения, доводить случаи до сведения специальных процедур ООН, Верховного комиссара или упоминать конкретные случаи в своих заключительных замечаниях, пресс-релизах, докладах для Совета по правам человека и Генеральной Ассамблеи, а также в ходе интерактивных диалогов со странами. Все эти варианты тщательно рассматриваются в каждом случае индивидуально после получения осознанного и свободного согласия заинтересованных лиц и при соблюдении принципов непричинения вреда, конфиденциальности, защиты и безопасности.

Руководящие принципы Сан-Хосе также предусматривают превентивные меры, включая конкретные шаги, такие как принятие к рассмотрению поданной в конфиденциальном порядке информации от лиц и групп, проведение закрытых встреч с заинтересованными сторонами и напоминание государствам-участникам об их обязательстве предупреждать и не допускать любые акты запугивания и репрессий в отношении тех, кто сотрудничает с договорными органами. Информационно-просветительские инициативы - это еще один способ, с помощью которого договорные органы могут вновь утвердить важность сотрудничества со всеми заинтересованными сторонами и распространять информацию о Руководящих принципах Сан-Хосе.

Каким образом Вы можете сообщить об акте запугивания или репрессиях в отношении отдельных лиц или групп, стремящихся сотрудничать, сотрудничающих или сотрудничавших с договорными органами?

Вы можете направить свои сообщения о репрессиях в соответствующий Комитет, обратившись к координатору или докладчику по адресам электронной почты, указанным ниже. 

Пожалуйста, укажите следующую информацию, когда сообщаете о случаях репрессий отдельным договорным органам

• Опишите, что произошло, с кем, где и когда
• Поясните взаимодействие предполагаемой жертв(ы) с данным договорным органом и при необходимости более широкий контекст (история взаимодействия, предыдущие происшествия и т.д.)
• Опишите предполагаемого нарушителя
• Укажите, доведено ли данное происшествие/ ситуация до сведения национальных/ местных властей (полиции или других органов), и если нет, то почему
• Укажите, сообщаете ли вы о данном деле соответствующему договорному органу для принятия дальнейших мер или только с целью передачи информации
• Получите осознанное согласие от предполагаемых жертв и укажите в материалах, что они знают о том, что данная информация передается на рассмотрение данного договорного органа, что они согласны на это и что они понимают последствия, в частности, если выражается просьба о принятии последующих мер

Полезные ссылки

• Веб-страница о репрессиях Комитета против пыток Письма о репрессиях*
• Веб-страница Комитета по защите прав трудящихся-мигрантов с информацией о процедуре реагирования на репрессии*
• Мандат помощника Генерального секретаря по правам человека по пресечению репрессий, включая резолюцию 36/21 Совета по правам человека
• Мандат Генерального секретаря ООН представлять доклады об актах запугивания и репрессий, включая резолюции Совета по правам человека 12/2 и 24/24
• Совместное заявление ряда председателей, заместителей председателей и членов договорных органов, а также Специального докладчика по вопросу о положении правозащитников по случаю 20-й годовщины Декларации ООН о правозащитниках (июнь 2018 г.)
• Ссылка на веб-страницу специальных процедур Совета ООН по правам человека о репрессиях